非專門面向中小企業(yè)項目，中型企業(yè)控股的小型企業(yè)享受價格扣除優(yōu)惠嗎？

# 標書制作 2022-12-25 11:26 來源：

2022年5月，某公路功能提升改造工程兩側(cè)綠化帶苗木遷移服務(wù)項目公開招標，采購預(yù)算775萬元，非專門面向中小企業(yè)采購，采購標的所屬行業(yè)為其他未列明行業(yè)。招標文件載明：依據(jù)工業(yè)和信息化部國家統(tǒng)計局國家發(fā)展和改革委員會財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）“（十六）其他未列明行業(yè)。從業(yè)人員300人以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)。”供應(yīng)商符合小微企業(yè)劃型、依據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》，報價享受10%的價格扣除優(yōu)惠。

經(jīng)評審，A供應(yīng)商中標，其《中小企業(yè)聲明函》隨中標公告一起被公告，A供應(yīng)商聲明其劃型為小型企業(yè)。排名第二的B供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑：A供應(yīng)商為甲公司全資控股子公司，而甲公司為中型企業(yè)，A供應(yīng)商不應(yīng)劃型為小型企業(yè)，其提供的《中小企業(yè)聲明函》存在不實，屬于提供虛假材料謀取中標，應(yīng)當認定其中標無效。采購人和代理機構(gòu)核實，認定A供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》填寫的數(shù)據(jù)為真實數(shù)據(jù)。

問題

中型企業(yè)全資控股的小型企業(yè)參加非預(yù)留份額項目，享受價格扣除優(yōu)惠嗎？

專家點評

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條規(guī)定了享受扶持政策的“中小企業(yè)”的范圍，并明確“但與大企業(yè)的負責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外?！备＝ㄊ∝斦d政府采購咨詢專家陳妍告訴記者：“負責(zé)人是指企業(yè)的法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責(zé)人；控股是指出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的，以及出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響；管理關(guān)系是指與不具有出資持股關(guān)系的單位之間存在的其他管理與被管理關(guān)系?！?/p>

一位不愿具名的業(yè)界專家提醒，這意味著與大企業(yè)之間存在上述情形的中小企業(yè)可依法參加政府采購活動，但不享受政府采購對中小企業(yè)的扶持政策：在專門面向中小企業(yè)采購項目中，不可以提供《中小企業(yè)聲明函》參與競爭；在非專門面向中小企業(yè)采購項目中，不享受價格扣除優(yōu)惠。那么，非預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購項目，可以據(jù)此拒絕給予中型企業(yè)控股的小型企業(yè)價格扣除嗎？

政府采購業(yè)界資深人士馬正紅認為，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）并沒有對與中型企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的企業(yè)是否享受中小企業(yè)扶持政策做出規(guī)定，因此與中型企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的企業(yè)按照其自身的劃型享受相應(yīng)的扶持政策。具體到本案例，在馬正紅看來，A供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》填寫的企業(yè)是真實的，其自身的劃型應(yīng)為小型企業(yè)，參加非專門面向中小企業(yè)采購項目，依法提供《中小企業(yè)聲明函》，應(yīng)當享受小微企業(yè)價格扣除扶持政策，B公司的質(zhì)疑并不成立。

法規(guī)鏈接

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）

第二條本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。