招投標維權(quán)路徑有哪些？

# 標書制作 2023-01-02 10:50 來源：

一、投標人在招投標中可能遇到的問題類型分析

　　投標人在招投標可能遇到的問題多種多樣，但最常見的問題，概況而言可以簡單的分為兩類，一類是該中標而未中標，一類是中標后被確認中標無效。其中該中標而未中標的情形有很多，比如評標中受到不公正待遇，自己該算的分未計入、別的投標人不該計入的分計入、招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的等等，中標后被確認無效的可能性也有很多，比如行政監(jiān)督部門認為不該計入的分數(shù)計入了、投標中提供的材料造假、提供的業(yè)績不符合招標文件的要求等等，出現(xiàn)中標后又被確認中標無效的情形。

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二、維權(quán)路徑分析

　　1、維權(quán)的法律依據(jù)

　　《招投標法實施條例》第六十條規(guī)定：“投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)?！逼渲小墩型稑朔▽嵤l例》二十二條規(guī)定的異議是對招標中的資格預(yù)審文件和招標文件提出異議的情形，第四十四條是對開標有異議的情形，而第五十四條規(guī)定的：“投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議”的情況，則基本上包含了大部分招投標投訴的情形。

　　2、維權(quán)程序

　　第一步：向招標人提出異議，期限是中標候選人公示期。招標人在收到異議之日起3日內(nèi)會作出答復(fù)。

　　第二步：如招標人的回復(fù)維持評標結(jié)果，投標人10日內(nèi)向行政監(jiān)督部門投訴。

而這里的行政監(jiān)督部門是指什么部門，法律和政策也有明確規(guī)定?！墩型稑朔▽嵤l例》第四條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。”具體如何分工，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》的規(guī)定：“對于招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。

按照這一原則，工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責;各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責;進口機電設(shè)備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責?！?/p>

　　第三步：行政監(jiān)督部門的處理程序

　　《招投標法實施條例》第六十一條規(guī)定：“行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)?！?/p>

　　第四步：對行政監(jiān)督部門的處理決定提起行政復(fù)議或者行政訴訟

　　雖然《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》并未明確招投標監(jiān)督行為是否可訴(或者可復(fù)議)，但是目前無論是理論界還是司法實務(wù)中，均將招投標中的行政監(jiān)督行為視為可訴的具體行政行為，因此投標人如對處理結(jié)果不服可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

三、招投標投訴行為維權(quán)的注意事項

　　1、要在法定時間內(nèi)提起異議、投訴、提起行政復(fù)議或者行政訴訟

　　無論是提起異議、投訴還是行政復(fù)議、訴訟均有法定的期限，在司法實踐中這些期限均是嚴格掌握的，超過這些期限等于放棄了法定的權(quán)利，一旦超期即使招標存在明顯不公，相關(guān)部門也不會再進行實體審查。

　　2、要同時提起招投標事項暫停的申請

　　《招投標法實施條例》第六十二條規(guī)定：“行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動?！闭型稑松婕暗降捻椖客纪度胼^大，涉及面廣，如在中標結(jié)果公示后，招標人和中標人繼續(xù)簽約，甚至投入資金開工，除非出現(xiàn)明顯違法情形，無論是行政監(jiān)督部門還是審判部門都不好再輕易改變中標結(jié)果。所以投標人應(yīng)當在投訴的第一時間不僅向行政監(jiān)督部門也要向招標人申請暫停招投標活動。如行政監(jiān)督部門和招標人不同意暫停，應(yīng)當在行政復(fù)議和行政訴訟過程中向案件審理部門同樣提出暫停申請。

　　3、優(yōu)先選擇行政復(fù)議

　　招投標項目往往都有明確的工期要求，一般不可能因為有訴訟或者復(fù)議案件存在就讓項目無限期暫停，所以案件處理時間過長明顯對投訴人不利，所以在此類案件中投訴人選擇審理程序更加簡捷、周期更短的行政復(fù)議程序更為有利。

　　4、注意行政監(jiān)督過程中程序上的違法

　　招標人往往會將關(guān)注點放在招標中的實體違法，但實際上不少行政監(jiān)督案件中，行政監(jiān)督部門在處理投訴的過程中并不完全按照法定程序進行監(jiān)督。一旦投訴無果進入訴訟(或復(fù)議)程序，被告(或被申請人)就變成了行政監(jiān)督部門，在訴訟(或復(fù)議)過程中，在針對招標中的違法的同時關(guān)注監(jiān)督程序中的程序違法，往往會起到想象不到的效果。以使用招投標程序最為普遍的工程領(lǐng)域為例，《工程建設(shè)項目招投標活動投訴處理辦法》對行政監(jiān)督部門處理招投標投訴事項規(guī)定了嚴格細致的程序，比如調(diào)查取證、聽取陳述申辯、質(zhì)證等程序，但是司法實踐中行政監(jiān)督部門沒有完全按照程序處理投訴事項的情形仍大量存在，所以在投標人不應(yīng)忽視對行政監(jiān)督部門處理招標投訴程序違法的關(guān)注。