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失信被執(zhí)行人“中標(biāo)” 合同還有效嗎?

誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是市場活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。為加重失信被執(zhí)行人的違法成本,擠壓其逃債空間,對(duì)其產(chǎn)生有效威懾,法律對(duì)失信被執(zhí)行人作出了包括限制其參與招投標(biāo)活動(dòng)等諸多限制。近日,浙江省常山縣人民法院一審審結(jié)了一起確認(rèn)合同無效案件,判決失信被執(zhí)行人新昌某建設(shè)公司(以下簡稱新昌建設(shè)公司)中標(biāo)合同無效,且需承擔(dān)招標(biāo)人常山某建設(shè)發(fā)展公司(以下簡稱常山發(fā)展公司)部分損失。被告新昌建設(shè)公司不服提起上訴,二審依法駁回上訴,維持原判。該判決既打擊了擾亂招投標(biāo)活動(dòng)管理秩序的失信投標(biāo)人,保護(hù)了其他市場主體的合法權(quán)益,也有利于維護(hù)司法權(quán)威,提升司法公信力,在全社會(huì)形成尊重司法、誠實(shí)守信的良好氛圍。

失信被執(zhí)行人“中標(biāo)” 合同還有效嗎?

  中標(biāo)公司竟是失信被執(zhí)行人

  2021年9月30日,常山發(fā)展公司作為招標(biāo)人單位,委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在常山縣公共資源交易中心網(wǎng)站就該縣城市有機(jī)更新項(xiàng)目房屋拆除工程發(fā)布招標(biāo)文件。該文件明確規(guī)定:“在本項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間前,被全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)錄入為被執(zhí)行人的潛在投標(biāo)人不得參加本項(xiàng)目的投標(biāo)?!?/p>

  看到招標(biāo)文件后,新昌建設(shè)公司于同年11月2日遞交了這一工程的投標(biāo)文件。11月8日,常山發(fā)展公司向新昌建設(shè)公司發(fā)出中標(biāo)通知書,確定其為中標(biāo)人。11月12日,雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》。嗣后,新昌建設(shè)公司進(jìn)場施工。

  原本以為,招投標(biāo)結(jié)束,新昌建設(shè)公司進(jìn)場施工,工程就可以順利推進(jìn),沒想到不久后,幾封舉報(bào)信讓事情發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

  同年11月29日,多名投標(biāo)人舉報(bào)中標(biāo)的新昌建設(shè)公司為失信被執(zhí)行人。常山縣公共資源交易鑒定管理辦公室在收到舉報(bào)信后,經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)新昌建設(shè)公司在2020年被省內(nèi)其他法院公布為失信被執(zhí)行人。

  引發(fā)確認(rèn)施工合同無效之訴

  2021年12月3日,常山縣公共資源交易鑒定管理辦公室向常山發(fā)展公司發(fā)出監(jiān)督建議書,認(rèn)為按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī),新昌建設(shè)公司在案涉工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在弄虛作假、騙取中標(biāo)的違法行為,建議常山發(fā)展公司依法將與新昌建設(shè)公司簽訂的施工合同作無效處理。

  收到監(jiān)督建議書的當(dāng)天,常山發(fā)展公司向新昌建設(shè)公司發(fā)函,函告雙方于2021年11月12日簽訂的案涉工程項(xiàng)目施工合同于新昌建設(shè)公司收到該函之日起解除。

  多次協(xié)商后,新昌建設(shè)公司仍不同意解除合同。2022年1月5日,常山發(fā)展公司以建設(shè)工程施工合同糾紛為由,向常山縣人民法院提起訴訟,認(rèn)為新昌建設(shè)公司明知其沒有投標(biāo)資格仍參與投標(biāo),明顯存在隱瞞事實(shí)、弄虛作假的行為,違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,請(qǐng)求確認(rèn)中標(biāo)合同無效,并由新昌建設(shè)公司賠償預(yù)算審核費(fèi)、預(yù)算編制、招標(biāo)代理費(fèi)等招標(biāo)費(fèi)用損失合計(jì)35659元。

  新昌建設(shè)公司辯稱,其在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)時(shí),按照招標(biāo)公告的要求提供了營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等投標(biāo)文件,并未提供虛假投標(biāo)文件,在評(píng)標(biāo)審查合格后被確定為中標(biāo)人。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力,并未對(duì)失信被執(zhí)行人不得參與投標(biāo)作出明確規(guī)定,且公司被列為失信被執(zhí)行人與投標(biāo)人承擔(dān)投標(biāo)項(xiàng)目的能力之間并無實(shí)質(zhì)性聯(lián)系。據(jù)此,新昌建設(shè)公司主張中標(biāo)有效,雙方之間的施工合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。

  一審二審判決均認(rèn)定合同無效

  常山法院經(jīng)審理認(rèn)為,新昌建設(shè)公司作為失信被執(zhí)行人,并不具備案涉工程項(xiàng)目規(guī)定的資格條件,仍參加案涉項(xiàng)目的投標(biāo),違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,其投標(biāo)應(yīng)認(rèn)定為無效。同時(shí),原告委托的評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)階段,未能發(fā)現(xiàn)新昌建設(shè)公司系失信被執(zhí)行人的事實(shí),未能否決新昌建設(shè)公司的投標(biāo),其對(duì)本次招投標(biāo)活動(dòng)中標(biāo)無效也存在過錯(cuò)。根據(jù)相關(guān)司法解釋,中標(biāo)無效的,相應(yīng)簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。據(jù)此,依法判決常山發(fā)展公司與新昌建設(shè)公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》無效,鑒于雙方在招標(biāo)、投標(biāo)中均存在過錯(cuò),確認(rèn)招投標(biāo)費(fèi)用損失雙方各半承擔(dān),據(jù)此判令新昌建設(shè)公司賠償常山發(fā)展公司招標(biāo)費(fèi)用損失18000元。

  一審判決后,新昌建設(shè)公司不服判決,向衢州市中級(jí)人民法院提起上訴。

  衢州中院審理后認(rèn)為,依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十八條、第八十一條規(guī)定,案涉招標(biāo)文件明確規(guī)定“被全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)錄入為被執(zhí)行人的潛在投標(biāo)人不得參加本項(xiàng)目的投標(biāo)”,故新昌建設(shè)公司不具備參與投標(biāo)的資格。本案中,新昌建設(shè)公司作為失信被執(zhí)行人投標(biāo),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未能按照招標(biāo)文件要求排除新昌建設(shè)公司的投標(biāo)資格,均違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定,本案的投標(biāo)、中標(biāo)無效,據(jù)此依法駁回新昌建設(shè)公司的上訴,維持原判。2022年10月8日,經(jīng)常山發(fā)展公司申請(qǐng)執(zhí)行,新昌建設(shè)公司已將判決確定的需賠償?shù)恼袠?biāo)費(fèi)用損失18000元主動(dòng)履行完畢。

裁判解析

誠實(shí)守信是市場活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

  本案中,雖然招標(biāo)文件明確了失信被執(zhí)行人不具備投標(biāo)資格,但因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)疏于審查,導(dǎo)致失信被執(zhí)行人成為政府公建項(xiàng)目的施工人。如何從法律上分析此次招投標(biāo)行為的性質(zhì),可從以下三方面入手。

  第一,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),建立健全社會(huì)信用體系,是改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)保障。信用的缺失,往往意味著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況或者商業(yè)信譽(yù)存在嚴(yán)重問題,對(duì)合同的履行能力也會(huì)被打上問號(hào)?!渡鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》中就明確提出了信用建設(shè)的要求?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第八條規(guī)定:“人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息,向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào),供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)……對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒?!弊罡呷嗣穹ㄔ号c國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等44部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,以及與國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等9部門聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》等,均對(duì)限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)作了規(guī)定?!吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條中,對(duì)投標(biāo)人資格條件限制為“國家有關(guān)規(guī)定”或者“招標(biāo)文件的規(guī)定”,雖對(duì)“國家有關(guān)規(guī)定”未予列舉,但很顯然,上述規(guī)定均屬“國家有關(guān)規(guī)定”的范疇。

  第二,國務(wù)院于2019年3月2日修訂的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》屬于行政法規(guī),可作為法院認(rèn)定合同效力的法律依據(jù)。該實(shí)施條例第三十八條規(guī)定:“投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的,其投標(biāo)無效?!彪m然該條規(guī)定的情形系投標(biāo)人投標(biāo)后因主體資質(zhì)的變化而導(dǎo)致投標(biāo)效力被否定,但規(guī)定實(shí)質(zhì)在于及早防范投標(biāo)人履約能力的喪失。舉重以明輕,本案被告在投標(biāo)前即被列為失信被執(zhí)行人,其更不應(yīng)進(jìn)入招投標(biāo)程序承攬工程,其投標(biāo)、中標(biāo)行為當(dāng)然應(yīng)被認(rèn)定為無效。

  第三,誠實(shí)守信不僅是基本道德準(zhǔn)則,也是市場活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。本案中,被告為失信被執(zhí)行人,無視原告招標(biāo)文件的明確規(guī)定,仍故意參與投標(biāo),試圖突破政府管理政策的要求獲得不法利益,其行為擾亂了招投標(biāo)活動(dòng)管理秩序,侵害了社會(huì)公共利益,有違招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。被告雖然中標(biāo)并簽訂了施工合同,但其行為嚴(yán)重違背社會(huì)誠信,有違社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)市場主體誠信為本的要求,亦嚴(yán)重?fù)p害公平原則。

  據(jù)此,法院依法對(duì)案涉合同的效力作出否定性評(píng)價(jià),并提醒市場主體應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為自己經(jīng)營活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則,杜絕投機(jī)僥幸心理,共建和諧法治社會(huì)。

專家點(diǎn)評(píng)

      共同營造誠實(shí)信用的市場環(huán)境

  浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授唐勇

  黨的二十大報(bào)告提出“弘揚(yáng)誠信文化,健全誠信建設(shè)長效機(jī)制”。誠信即誠實(shí)守信,既是中華民族的傳統(tǒng)美德,又是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要素,更是為法律所宣告和確認(rèn)的一項(xiàng)基本原則。除了民法典第七條規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則,秉持誠實(shí),恪守承諾”外,專利法、商標(biāo)法、商業(yè)銀行法、證券法、廣告法等20余部調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律在總則中明確要求“遵循誠實(shí)信用原則”,為誠信建設(shè)提供法治保障。弘揚(yáng)誠信文化,營造誠信的市場環(huán)境,需要各類主體的共同參與。

  首先,市場主體依法經(jīng)營守誠信。市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和職業(yè)倫理,恪守誠信,公平競爭,不因自身利益而侵害他人合法權(quán)益,抵制弄虛作假、以次充好、偷工減料、欺詐賄賂等不道德和違法行為,并自覺履行生效法律文書確定的義務(wù),維護(hù)好信用記錄。案件中的中標(biāo)公司明知自己不具備案涉工程項(xiàng)目規(guī)定的資格條件,仍參加投標(biāo),其投標(biāo)行為無效,并應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)費(fèi)用損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

  其次,中介機(jī)構(gòu)勤勉服務(wù)促誠信。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,中介機(jī)構(gòu)接受委托,運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技術(shù),提供鑒證、經(jīng)紀(jì)、咨詢、代理等服務(wù),在兩個(gè)方面促進(jìn)市場環(huán)境的誠信:對(duì)委托方而言,中介機(jī)構(gòu)勤勉服務(wù),誠信完成委托事務(wù),維護(hù)了委托方的合法權(quán)益;對(duì)不特定市場主體而言,中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正的身份,確保了市場信息準(zhǔn)確性、文件資料真實(shí)性和交易行為合法性。案件中的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未能按照招標(biāo)文件的要求審查投標(biāo)文件,造成委托方的損失,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

  最后,司法機(jī)關(guān)恰當(dāng)適用法律護(hù)誠信。市場主體和中介機(jī)構(gòu)一旦違法失信,就需要人民法院依法行使審判權(quán),通過公正司法將法律規(guī)定的“遵循誠實(shí)信用原則”適用于每一個(gè)個(gè)案,從而推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。常山法院在本案中判決中標(biāo)合同無效,中標(biāo)公司承擔(dān)賠償責(zé)任,既維護(hù)了誠信者的合法權(quán)益,還對(duì)其他市場主體和中介機(jī)構(gòu)起到法治教育作用。黨的十八大以來,司法機(jī)關(guān)緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這個(gè)目標(biāo)開展工作,讓誠實(shí)守信者受到激勵(lì),讓虛假陳述者付出代價(jià),讓制假售假者受到懲處,用司法的力量營造誠實(shí)信用的市場環(huán)境。

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