一、案例簡(jiǎn)介

招標(biāo)人甲公司就某工程項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)文件第34.2.7條A款約定：若中標(biāo)人非因不可抗力原因放棄中標(biāo)，由此導(dǎo)致招標(biāo)人重新招標(biāo)的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人賠償本次招標(biāo)和重新招標(biāo)所發(fā)生的全部費(fèi)用及工期延誤等損失。乙公司參與了該項(xiàng)目投標(biāo)并以2700萬(wàn)元價(jià)格中標(biāo)，甲公司向乙公司發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。其后，乙公司以其經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況惡化為由，放棄中標(biāo)項(xiàng)目。甲公司因此取消了乙公司的中標(biāo)資格并追究其相關(guān)違約責(zé)任，同時(shí)開(kāi)展了二次招標(biāo)工作。經(jīng)過(guò)重新招標(biāo)，甲公司確認(rèn)丙公司為該工程項(xiàng)目新的中標(biāo)人，中標(biāo)價(jià)格為3000萬(wàn)元。招標(biāo)人甲公司遂向法院提起訴訟，要求原中標(biāo)人乙公司賠償其重新招標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)差價(jià)損失300萬(wàn)元。就乙公司是否應(yīng)該向甲公司賠償重新確定中標(biāo)人產(chǎn)生的中標(biāo)差價(jià)損失，雙方產(chǎn)生了爭(zhēng)議。

二、法律分析

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”。第六十條規(guī)定，“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任”。

根據(jù)上述規(guī)定，案涉招標(biāo)人甲公司向乙公司發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，乙公司因自身原因放棄中標(biāo)，導(dǎo)致甲公司不得不取消乙公司的中標(biāo)資格，并重新確定中標(biāo)人，乙公司應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，賠償由此給甲公司造成的損失。但《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例均未明確該損失的法律性質(zhì)，即中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人之間的中標(biāo)合同是否已經(jīng)成立并生效；中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，對(duì)招標(biāo)人賠償損失是否屬于承擔(dān)違約責(zé)任。目前司法實(shí)踐中的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人之間的中標(biāo)合同已成立并生效。本案中，法院亦認(rèn)為乙公司放棄中標(biāo)項(xiàng)目屬于違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償給甲公司造成的損失。那么中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目后，招標(biāo)人重新確定中標(biāo)人產(chǎn)生的中標(biāo)差價(jià)是否屬于中標(biāo)人賠償損失的范圍呢？

本案中，法院認(rèn)為乙公司承擔(dān)法律責(zé)任的范圍，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定的內(nèi)容及法律規(guī)定確定。一方面，招標(biāo)文件第34.2.7條A款約定，“中標(biāo)公示結(jié)束后，中標(biāo)人非因不可抗力原因放棄中標(biāo)，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格并沒(méi)收其投標(biāo)保證金，由此導(dǎo)致招標(biāo)人重新招標(biāo)的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人賠償本次招標(biāo)和重新招標(biāo)所發(fā)生的全部費(fèi)用及工期延誤等損失”。根據(jù)此約定，乙公司放棄中標(biāo)，不與甲公司簽訂建設(shè)工程施工合同，賠償損失范圍為“甲公司本次招標(biāo)和重新招標(biāo)所發(fā)生的全部費(fèi)用及工期延誤等損失”，而不包括重新招標(biāo)的差價(jià)損失。另一方面，根據(jù)《民法典》第五百八十四條的規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，造成對(duì)方損失的，損失賠償應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但是，不得超過(guò)違約一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違約可能造成的損失”。甲公司主張的重新招標(biāo)差價(jià)系乙公司在投標(biāo)時(shí)所無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，該損失超過(guò)了乙公司投標(biāo)時(shí)所能預(yù)見(jiàn)的損失，故不屬于損失賠償范圍。綜上，法院未予支持甲公司主張其重新確定中標(biāo)人產(chǎn)生的中標(biāo)差價(jià)損失。

筆者認(rèn)為，針對(duì)中標(biāo)人棄標(biāo)后招標(biāo)人重新確定中標(biāo)人產(chǎn)生的中標(biāo)差價(jià)是否屬于中標(biāo)人賠償損失范圍的問(wèn)題，根據(jù)司法實(shí)踐的操作，應(yīng)區(qū)分兩種情形進(jìn)行考慮。

第一種情形：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中明確約定，中標(biāo)人棄標(biāo)時(shí)需賠償招標(biāo)人重新確定中標(biāo)人產(chǎn)生的中標(biāo)差價(jià)損失

一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件屬于要約，中標(biāo)通知書(shū)屬于承諾。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，即使招標(biāo)人與中標(biāo)人未訂立書(shū)面合同，雙方的合同關(guān)系也已經(jīng)建立，即由招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)形成的合同。因此，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中約定中標(biāo)人棄標(biāo)時(shí)，需賠償招標(biāo)人重新確定中標(biāo)人產(chǎn)生的中標(biāo)差價(jià)損失的，該約定對(duì)已取得中標(biāo)資格的投標(biāo)人產(chǎn)生法律約束力，此時(shí)應(yīng)充分尊重招標(biāo)人與中標(biāo)人之間的意思自治。中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件約定的內(nèi)容承擔(dān)違約責(zé)任，賠償招標(biāo)人重新確定中標(biāo)人產(chǎn)生的中標(biāo)差價(jià)損失。如福建省高院在（2014）閩民終字第758號(hào)案件中認(rèn)為，由于招標(biāo)文件中已約定中標(biāo)人非因不可抗力原因放棄中標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)人從其他中標(biāo)候選人中重新確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人賠償中標(biāo)差價(jià)（即中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)與評(píng)標(biāo)推薦排序次中標(biāo)候選人投標(biāo)報(bào)價(jià)差額）損失，因此招標(biāo)人以第一中標(biāo)價(jià)格與第二中標(biāo)價(jià)格之間的差價(jià)作為其損失的主張并無(wú)不當(dāng)。但需要注意的是，對(duì)于重新確定的中標(biāo)人中標(biāo)價(jià)與原中標(biāo)價(jià)差距過(guò)大，且明顯脫離市場(chǎng)正常價(jià)格水平的，或者由于招標(biāo)人拖延開(kāi)展重新招標(biāo)程序?qū)е聝r(jià)差擴(kuò)大的，應(yīng)從利益衡量和誠(chéng)實(shí)信用、公平原則出發(fā)，綜合判定價(jià)差賠償范圍和金額。

第二種情形：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中未明確約定，中標(biāo)人棄標(biāo)時(shí)需賠償招標(biāo)人重新確定中標(biāo)人產(chǎn)生的中標(biāo)差價(jià)損失

在該種情形下，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的一般性規(guī)定進(jìn)行判斷。根據(jù)前述《民法典》第五百八十四條規(guī)定，招標(biāo)人能否要求中標(biāo)人賠償重新確定中標(biāo)人產(chǎn)生的差價(jià)損失，需判斷中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)是否已預(yù)見(jiàn)或應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到該損失。

本案中，法院以招標(biāo)文件中未約定中標(biāo)人需要賠償招標(biāo)人重新招標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)差價(jià)損失為由，認(rèn)定中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)該差價(jià)損失。但筆者認(rèn)為，中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)能否“預(yù)見(jiàn)或應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到”差價(jià)損失不應(yīng)僅以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中是否對(duì)中標(biāo)差價(jià)損失賠償作出約定進(jìn)行判斷，還應(yīng)根據(jù)差價(jià)幅度和范圍進(jìn)行綜合判斷，對(duì)于重新確定的中標(biāo)人在市場(chǎng)合理范圍內(nèi)的投標(biāo)價(jià)格，應(yīng)屬中標(biāo)人能夠預(yù)見(jiàn)的范圍，中標(biāo)人應(yīng)就該部分合理差價(jià)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。如在(2020)浙1022民初1737號(hào)案件中，法院認(rèn)為“合理的價(jià)差損失應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧?。?duì)于合理差價(jià)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，法院認(rèn)為，“雖然兩次招投標(biāo)在承包期、標(biāo)底價(jià)、保留價(jià)、保證金等方面有所不同，但以第一次招投標(biāo)第二順位標(biāo)價(jià)每年每畝4060元與第二次招投標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格每年每畝3840元的差價(jià)，作為原告喪失第一次交易機(jī)會(huì)的實(shí)際損失比較公平合理”。

綜上，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目后，招標(biāo)人要求中標(biāo)人賠償其重新確定中標(biāo)人的差價(jià)損失的，若招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中有相關(guān)約定，則可以按照約定賠償損失，但對(duì)明顯超過(guò)市場(chǎng)正常價(jià)格水平的部分差價(jià)不予賠償；若招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中沒(méi)有相關(guān)約定，應(yīng)判斷該差價(jià)損失是否屬于中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)“預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到”的情形，對(duì)于在合理范圍內(nèi)的中標(biāo)差價(jià)，筆者認(rèn)為屬于中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)“預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到”的情形，中標(biāo)人應(yīng)賠償該差價(jià)損失。

三、實(shí)務(wù)建議

對(duì)于投標(biāo)人而言，在投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，對(duì)于招標(biāo)文件中的關(guān)鍵內(nèi)容存在疑義的，要及時(shí)要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)也要小心謹(jǐn)慎，避免采取超低價(jià)甚至低于成本價(jià)投標(biāo)的策略。一旦投標(biāo)人中標(biāo)后放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，除被沒(méi)收履約保證金外，還可能對(duì)超過(guò)履約保證金數(shù)額的損失承擔(dān)向招標(biāo)人賠償?shù)呢?zé)任。

對(duì)于招標(biāo)人而言，其在招標(biāo)文件中應(yīng)明確約定中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)承擔(dān)招標(biāo)人重新確定中標(biāo)人產(chǎn)生的中標(biāo)差價(jià)損失，并要求投標(biāo)人承諾其不存在低于成本報(bào)價(jià)的情形。這樣可以在一定程度上防止投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)，以及在中標(biāo)后因?yàn)閮r(jià)格過(guò)低而放棄中標(biāo)情況的出現(xiàn)。

作者：郝  利    張常睿

作者單位：北京中倫（杭州）律師事務(wù)所 

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第7期

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