（節(jié)選自《采購文件編制指南》）

什么是招標文件（采購文件）的“實質(zhì)性要求”？簡單地講，實質(zhì)性要求是指招標文件（采購文件）的效力性強制性規(guī)定，即招標文件（采購文件）規(guī)定投標（響應(yīng)）無效的情形。

行業(yè)一般認為，招標文件（采購文件）的“實質(zhì)性要求”包括三個方面。

1.技術(shù)要求：重要技術(shù)參數(shù)以及一般性技術(shù)參數(shù)不允許偏離的范圍和幅度。

2.合同條件：一般包括合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款及價款支付方式和條件、履行期限、履行地點及方式、違約責(zé)任和解決爭議方式等。

3.招標投標規(guī)則：例如投標有效期、投標保證金、投標報價、投標文件密封、投標文件簽署蓋章、投標文件格式等。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標文件（采購文件）中對于“實質(zhì)性要求”用文字規(guī)定或用醒目的方式標明（通常用“★”，并給予定義）。

例如，招標文件中用“★”符號標明的條款為實質(zhì)性要求和條件，對其中任何一條的偏離，為實質(zhì)性偏離，其投標無效。又如，投標文件偏離招標文件的非實質(zhì)性要求和條件，為非實質(zhì)性偏離。非實質(zhì)性偏離的范圍和幅度應(yīng)當(dāng)符合招標文件的規(guī)定，否則投標無效。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項目實際要求，慎重并合理設(shè)置技術(shù)要求的“實質(zhì)性要求”。若設(shè)置的“實質(zhì)性要求”條款或參數(shù)過多，或者針對某一供應(yīng)商獨有的技術(shù)參數(shù)，則有可能使得采購項目缺乏競爭，甚至導(dǎo)致廢標或終止采購。若設(shè)置的“實質(zhì)性要求”條款或參數(shù)過少，又導(dǎo)致技術(shù)要求的“實質(zhì)性要求”形同虛設(shè)，無法達到限制不合格供應(yīng)商，滿足采購項目要求之目的。

技術(shù)要求中絕大部分技術(shù)參數(shù)和服務(wù)要求是非實質(zhì)性要求，但有的也很重要。實質(zhì)性偏離，將導(dǎo)致投標（響應(yīng)）無效；非實質(zhì)性偏離呢？

由于政府采購貨物服務(wù)招標，對于“非實質(zhì)性偏離”評審，采用最低評標價法的，實行不調(diào)整價格的規(guī)則；采用綜合評分法的，實行扣分的規(guī)則。實踐中，有的供應(yīng)商明知自己能夠“響應(yīng)”，但為了中標后的利益，故意“偏離”招標文件（采購文件）的某些非實質(zhì)性要求，如果招標文件（采購文件）對于非實質(zhì)性偏離不加以限制，供應(yīng)商可能利用招標文件（采購文件）編制缺陷，故意“偏離”，反正這種偏離對于評審結(jié)果不會產(chǎn)生重大影響。

為限制不合格供應(yīng)商，慎防供應(yīng)商由量變到質(zhì)變，滿足采購項目要求之目的，采購人、采購代理機構(gòu)有必要在編制技術(shù)參數(shù)和服務(wù)要求時限定一般性技術(shù)參數(shù)（非實質(zhì)性要求）允許偏離的范圍和幅度。對非實質(zhì)性要求的限制，也應(yīng)遵守關(guān)于實質(zhì)性要求設(shè)置的原則。

行業(yè)習(xí)慣于將“投標文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最多項數(shù)”規(guī)定為“實質(zhì)性要求”。需要注意的是，采用“最多項數(shù)”的，須對如何計算“項數(shù)”作出規(guī)定，例如，“凡標有最低一級序號的指標項即為一項技術(shù)條款，無論是否隸屬于上一級編號。相同內(nèi)容的條款不重復(fù)計算項數(shù)”，以免引發(fā)爭議。

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