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2021年9月30日，A公司作為招標人單位，委托招標代理機構(gòu)在網(wǎng)站就該縣城市有機更新項目房屋拆除工程發(fā)布招標文件。該文件明確規(guī)定：“在本項目投標截止時間前，被全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺錄入為被執(zhí)行人的潛在投標人不得參加本項目的投標?！?/p>

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看到招標文件后，B公司于同年11月2日遞交了這一工程的投標文件。11月8日，A公司向B公司發(fā)出中標通知書，確定其為中標人。11月12日，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》。嗣后，B公司進場施工。

不久后，幾封舉報信讓事情發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

同年11月29日，多名投標人舉報中標的B公司為失信被執(zhí)行人?？h鑒定管理辦公室在收到舉報信后，經(jīng)調(diào)查核實確認B公司在2020年被省內(nèi)其他法院公布為失信被執(zhí)行人。

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引發(fā)確認施工合同無效之訴

 2021年12月3日，縣公鑒定管理辦公室向A公司發(fā)出監(jiān)督建議書，認為按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī)，B公司在案涉工程項目招投標過程中存在弄虛作假、騙取中標的違法行為，建議A公司依法將與B公司簽訂的施工合同作無效處理。收到監(jiān)督建議書的當天，A公司向B公司發(fā)函，函告雙方于2021年11月12日簽訂的案涉工程項目施工合同于B公司收到該函之日起解除。

多次協(xié)商后，B公司仍不同意解除合同。2022年1月5日，A公司以建設(shè)工程施工合同糾紛為由，向縣人民法院提起訴訟，認為B公司明知其沒有投標資格仍參與投標，明顯存在隱瞞事實、弄虛作假的行為，違反了《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，請求確認中標合同無效，并由B公司賠償預算審核費、預算編制、招標代理費等招標費用損失合計35659元。

B公司辯稱，其在進行投標活動時，按照招標公告的要求提供了營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等投標文件，并未提供虛假投標文件，在評標審查合格后被確定為中標人?！吨腥A人民共和國招標投標法》僅規(guī)定投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力，并未對失信被執(zhí)行人不得參與投標作出明確規(guī)定，且公司被列為失信被執(zhí)行人與投標人承擔投標項目的能力之間并無實質(zhì)性聯(lián)系。據(jù)此，B公司主張中標有效，雙方之間的施工合同應(yīng)當繼續(xù)履行。

法院觀點

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一審二審判決均認定合同無效

法院經(jīng)審理認為，B公司作為失信被執(zhí)行人，并不具備案涉工程項目規(guī)定的資格條件，仍參加案涉項目的投標，違反了《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，其投標應(yīng)認定為無效。同時，原告委托的評標委員會在評標階段，未能發(fā)現(xiàn)B公司系失信被執(zhí)行人的事實，未能否決B公司的投標，其對本次招投標活動中標無效也存在過錯。根據(jù)相關(guān)司法解釋，中標無效的，相應(yīng)簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)當認定無效。據(jù)此，依法判決A公司與B公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》無效，鑒于雙方在招標、投標中均存在過錯，確認招投標費用損失雙方各半承擔，據(jù)此判令B公司賠償A公司招標費用損失18000元。

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一審判決后，B公司不服判決，向市中級人民法院提起上訴。

中院審理后認為，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第二十六條及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十八條、第八十一條規(guī)定，案涉招標文件明確規(guī)定“被全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺錄入為被執(zhí)行人的潛在投標人不得參加本項目的投標”，故B公司不具備參與投標的資格。本案中，B公司作為失信被執(zhí)行人投標，招標代理機構(gòu)未能按照招標文件要求排除B公司的投標資格，均違反了《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的規(guī)定，本案的投標、中標無效，據(jù)此依法駁回B公司的上訴，維持原判。

2022年10月8日，經(jīng)A公司申請執(zhí)行，B公司已將判決確定的需賠償?shù)恼袠速M用損失18000元主動履行完畢。

裁判解析

本案中，雖然招標文件明確了失信被執(zhí)行人不具備投標資格，但因招標代理機構(gòu)疏于審查，導致失信被執(zhí)行人成為政府公建項目的施工人。如何從法律上分析此次招投標行為的性質(zhì)，可從以下三方面入手。

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第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，建立健全社會信用體系，是改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟風險的基礎(chǔ)保障。信用的缺失，往往意味著企業(yè)的經(jīng)濟狀況或者商業(yè)信譽存在嚴重問題，對合同的履行能力也會被打上問號。2022年國家發(fā)展改革委于11月14日公開征求《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》，明確提出，依法依規(guī)向信用狀況良好的信用信息主體提供便利和優(yōu)惠措施；同時，也明確對失信行為進行行政處罰，如依法依規(guī)限制參與招標投標、政府采購活動。《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第八條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標投標……對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒?！弊罡呷嗣穹ㄔ号c國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等44部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，以及與國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等9部門聯(lián)合會簽的《關(guān)于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》等，均對限制失信被執(zhí)行人的投標活動作了規(guī)定?！吨腥A人民共和國招標投標法》第二十六條中，對投標人資格條件限制為“國家有關(guān)規(guī)定”或者“招標文件的規(guī)定”，雖對“國家有關(guān)規(guī)定”未予列舉，但很顯然，上述規(guī)定均屬“國家有關(guān)規(guī)定”的范疇。

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第二，國務(wù)院于2019年3月2日修訂的《中華人民共和國招標投標法實施條例》屬于行政法規(guī)，可作為法院認定合同效力的法律依據(jù)。該實施條例第三十八條規(guī)定：“投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效?！彪m然該條規(guī)定的情形系投標人投標后因主體資質(zhì)的變化而導致投標效力被否定，但規(guī)定實質(zhì)在于及早防范投標人履約能力的喪失。舉重以明輕，本案被告在投標前即被列為失信被執(zhí)行人，其更不應(yīng)進入招投標程序承攬工程，其投標、中標行為當然應(yīng)被認定為無效。

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第三，誠實守信不僅是基本道德準則，也是市場活動應(yīng)當遵循的基本原則。本案中，被告為失信被執(zhí)行人，無視原告招標文件的明確規(guī)定，仍故意參與投標，試圖突破政府管理政策的要求獲得不法利益，其行為擾亂了招投標活動管理秩序，侵害了社會公共利益，有違招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。被告雖然中標并簽訂了施工合同，但其行為嚴重違背社會誠信，有違社會主義核心價值觀對市場主體誠信為本的要求，亦嚴重損害公平原則。

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