某地市場(chǎng)監(jiān)督管理局為降低企業(yè)開辦成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦刻制印章“零成本”，擇優(yōu)選擇1家供應(yīng)商為該地新開辦企業(yè)提供免費(fèi)刻章服務(wù)，開展“2023年度新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章”競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，預(yù)算金額100萬(wàn)元。項(xiàng)目開展后，有供應(yīng)商A公司提出質(zhì)疑，隨后提起投訴，投訴事項(xiàng)為：
1.該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件報(bào)價(jià)方式中，第一項(xiàng)要求“本項(xiàng)目報(bào)價(jià)以綜合折扣率方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，綜合折扣率為全部投標(biāo)產(chǎn)品市場(chǎng)單價(jià)折扣率的算數(shù)平均值。例如：八折的折扣率為80%，優(yōu)惠率為20%，本項(xiàng)目只接受折扣率報(bào)價(jià)，不接受優(yōu)惠率報(bào)價(jià)。招標(biāo)過(guò)程中第二輪報(bào)價(jià)臨時(shí)改變，以人民幣“元”作為招標(biāo)價(jià)格的標(biāo)識(shí)單位，該情況與招標(biāo)文件規(guī)定不符。
2.項(xiàng)目開標(biāo)過(guò)程中臨時(shí)增加第三輪報(bào)價(jià)，A公司報(bào)價(jià)后不認(rèn)定其報(bào)價(jià)合法性，導(dǎo)致A公司報(bào)價(jià)無(wú)效。
經(jīng)核查A公司二輪報(bào)價(jià)、三輪報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)折扣率均為8.3%，遠(yuǎn)低于成本價(jià)，磋商小組未讓相關(guān)供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的書面說(shuō)明及相關(guān)證明材料，評(píng)審結(jié)果應(yīng)無(wú)效。
最終認(rèn)定該項(xiàng)目成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令采購(gòu)人及相關(guān)代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件后重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)題：
1.什么項(xiàng)目適用于折扣率報(bào)價(jià)方式？
2.競(jìng)爭(zhēng)性磋商可以幾輪報(bào)價(jià)？是否可以臨時(shí)增加一輪報(bào)價(jià)？
專家點(diǎn)評(píng)
德州學(xué)院資產(chǎn)管理處副處長(zhǎng)、山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家張勇告訴記者，圖書、期刊等項(xiàng)目采用折扣率報(bào)價(jià)方式的比較常見。山東國(guó)咨建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司總經(jīng)理莊宜霖介紹，有現(xiàn)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有規(guī)定或者行業(yè)有規(guī)定等只能競(jìng)爭(zhēng)比較折扣率的情況適用。中標(biāo)折扣率在合同執(zhí)行過(guò)程中不變。
針對(duì)問(wèn)題二：特邀政府采購(gòu)專家謝言俊認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性磋商可以設(shè)置多輪報(bào)價(jià)，且磋商供應(yīng)商按照磋商文件變動(dòng)情況和磋商小組要求重新提交的響應(yīng)文件，除要對(duì)磋商文件變動(dòng)的內(nèi)容做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)外，還要做出新的一輪報(bào)價(jià)。但還需要注意競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件是否有規(guī)定，如果文件規(guī)定只能進(jìn)行兩輪報(bào)價(jià)，則不能隨意增加輪次。張勇也同意，如果報(bào)價(jià)次數(shù)文件有約定，再臨時(shí)增加報(bào)價(jià)次數(shù)，程序就有問(wèn)題了。
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào))
第二條 本辦法所稱競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
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