投標(biāo)文件“售后服務(wù)和質(zhì)量承諾”大篇幅非正常一致，可以認定串通投標(biāo)嗎？

目前 “串通投標(biāo)”判定主要依據(jù)《政府采購法實施條例》第七十四條規(guī)定的七種、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第三十七條規(guī)定的六種情形，其中規(guī)定：(四) 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異。

在實踐中，如果兩家以上供應(yīng)商的投標(biāo)文件“售后服務(wù)和質(zhì)量承諾”大篇幅雷同，財政部門能認定屬于異常一致嗎？

這需要根據(jù)不同情況分別處理：一是制造廠授權(quán)多家代理商參加投標(biāo)的，《售后服務(wù)承諾》是由制造廠統(tǒng)一出具的書面文件，參加投標(biāo)的多個代理商在投標(biāo)文件中使用制造廠出具的《售后服務(wù)承諾》，雖然內(nèi)容一樣，不能認定為串標(biāo)；其二是《采購需求》中售后服務(wù)內(nèi)容比較細致、具體，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不一一響應(yīng)的，容易失分，此種情形，參加投標(biāo)供應(yīng)商復(fù)制《采購需求》中的售后服務(wù)條款作為投標(biāo)文件中的售后服務(wù)方案的，可能會出現(xiàn)雷同內(nèi)容，也不能認定為串標(biāo)；如果不存在上述情況，供應(yīng)商售后服務(wù)項目經(jīng)理、經(jīng)辦人員、聯(lián)系電話、地址，其中有一項一樣的或者售后服務(wù)方案異常一致，應(yīng)當(dāng)認定為串通投標(biāo)。

法規(guī)適用

《政府采購法實施條例》

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；

（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：

(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

《政府采購法》

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

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