云南：因采購(gòu)人原因?qū)е聫U標(biāo)應(yīng)退還采購(gòu)文件費(fèi)

# 標(biāo)書制作 2023-02-10 09:51 來(lái)源：

日前，云南省財(cái)政廳草擬《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)相關(guān)收費(fèi)行為的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），公開征求意見時(shí)間截止到2023年2月16日。

《征求意見稿》規(guī)范措施主要涉及代理服務(wù)付費(fèi)、采購(gòu)文件費(fèi)、保證金、交易費(fèi)用以及政府監(jiān)督5個(gè)方面，提出根據(jù)相關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)用可以由采購(gòu)人支付，也可以約定由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付。其中，代理費(fèi)超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，如由采購(gòu)人支付，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并按委托代理協(xié)議支付費(fèi)用；如由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付，鼓勵(lì)采購(gòu)人采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并在委托代理協(xié)議中明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《征求意見稿》提出，紙質(zhì)采購(gòu)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作成本（主要是印刷費(fèi)）、郵寄成本的原則確定。編制采購(gòu)文件所需智力成本、人力成本在代理費(fèi)中收取，不得在采購(gòu)文件費(fèi)中重復(fù)收取。因采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е马?xiàng)目廢標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)退還采購(gòu)文件費(fèi)。項(xiàng)目廢標(biāo)后重新采購(gòu)的，對(duì)繼續(xù)參加項(xiàng)目的供應(yīng)商，可以不退還其采購(gòu)文件費(fèi)并在重新采購(gòu)時(shí)不重復(fù)收費(fèi)。

《征求意見稿》還鼓勵(lì)供應(yīng)商采用銀行保函、保險(xiǎn)保函（保單）、擔(dān)保保函等方式繳納保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇非現(xiàn)金形式繳納政府采購(gòu)投標(biāo)和履約保證金，不得限制保證金的非現(xiàn)金繳納形式，不得收取現(xiàn)金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)等不得指定出具保函（保單）的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人不得在貨物、服務(wù)采購(gòu)中要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商繳納質(zhì)量保證金。

云南：因采購(gòu)人原因?qū)е聫U標(biāo)應(yīng)退還采購(gòu)文件費(fèi)

征求意見稿原文如下

云南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)相關(guān)收費(fèi)行為的通知（征求意見稿）

省直各委、辦、廳、局，各州（市）財(cái)政局：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》精神，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，降低政府采購(gòu)交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省政府采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)收費(fèi)行為的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范政府采購(gòu)代理服務(wù)付費(fèi)行為

（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條及《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）的規(guī)定，政府采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱“代理費(fèi)”）可以由采購(gòu)人支付，也可以約定由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付。其中，代理費(fèi)超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，如由采購(gòu)人支付，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并按委托代理協(xié)議支付費(fèi)用；如由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付，鼓勵(lì)采購(gòu)人采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并在委托代理協(xié)議中明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照代理服務(wù)的內(nèi)容、要求等編制代理費(fèi)預(yù)算。代理費(fèi)包括編制采購(gòu)文件、資格預(yù)審、組織開標(biāo)評(píng)審等費(fèi)用，以及為采購(gòu)人設(shè)定采購(gòu)需求、擬訂采購(gòu)合同、開展履約驗(yàn)收等提供的專業(yè)化服務(wù)費(fèi)用，根據(jù)委托還可以包括專家評(píng)審費(fèi)和交易場(chǎng)地費(fèi)等。代理費(fèi)由采購(gòu)人支付的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本單位年度政府采購(gòu)代理服務(wù)事項(xiàng)，匯總編制代理費(fèi)預(yù)算；代理費(fèi)由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將代理費(fèi)編入有關(guān)的項(xiàng)目預(yù)算中，并在項(xiàng)目采購(gòu)文件中明示供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)以及收費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)。

（三）合同履行期限不超過(guò)三年的政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目、合同一年一簽的，在采購(gòu)人和供應(yīng)商簽訂第二、三年合同時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)代理服務(wù)且不得重復(fù)收取代理費(fèi)。

二、規(guī)范收取采購(gòu)文件費(fèi)

（一）根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十四條規(guī)定，紙質(zhì)采購(gòu)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作成本（主要是印刷費(fèi)）、郵寄成本的原則確定。編制采購(gòu)文件所需智力成本、人力成本在代理費(fèi)中收取，不得在采購(gòu)文件費(fèi)中重復(fù)收取。鼓勵(lì)免費(fèi)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件。

（二）在電子交易中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件，并在采購(gòu)公告中明確電子文件下載鏈接等獲取方式，且不得要求供應(yīng)商再付費(fèi)領(lǐng)取紙質(zhì)文件。

（三）因采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е马?xiàng)目廢標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)退還采購(gòu)文件費(fèi)。項(xiàng)目廢標(biāo)后重新采購(gòu)的，對(duì)繼續(xù)參加項(xiàng)目的供應(yīng)商，可以不退還其采購(gòu)文件費(fèi)并在重新采購(gòu)時(shí)不重復(fù)收費(fèi)。

三、規(guī)范收取政府采購(gòu)保證金

（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇非現(xiàn)金形式繳納政府采購(gòu)投標(biāo)（談判、磋商、詢價(jià)）和履約保證金，不得限制保證金的非現(xiàn)金繳納形式，不得收取現(xiàn)金。鼓勵(lì)供應(yīng)商采用銀行保函、保險(xiǎn)保函（保單）、擔(dān)保保函等方式繳納保證金，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)等不得指定出具保函（保單）的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（二）采購(gòu)人不得在貨物、服務(wù)采購(gòu)中要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商繳納質(zhì)量保證金；不得要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在指定銀行賬戶或企業(yè)自有賬戶存入資金，以設(shè)置三方監(jiān)管賬戶方式限制供應(yīng)商的資金使用。

四、禁止向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁交易費(fèi)用

（一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)支付專家評(píng)審費(fèi)；采購(gòu)人自行組織或者委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目，由采購(gòu)人或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)支付專家評(píng)審費(fèi)用。不得以任何方式和理由，向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁專家評(píng)審費(fèi)用。

（二）政府采購(gòu)活動(dòng)原則上不進(jìn)行公證。確需公證的，僅限于對(duì)開標(biāo)過(guò)程進(jìn)行公證，公證費(fèi)用由采購(gòu)人支付。不得對(duì)評(píng)審過(guò)程進(jìn)行公證，不得以任何方式和理由向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁公證費(fèi)用?！对颇鲜≌少?gòu)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心交易規(guī)則（暫行）》（云財(cái)采〔2016〕17號(hào)）中有關(guān)公證的規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

五、加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)督

（一）持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。省財(cái)政廳將違規(guī)收取代理費(fèi)、采購(gòu)文件費(fèi)、保證金以及向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等行為納入營(yíng)商環(huán)境跟蹤指導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)收費(fèi)行為，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

（二）開展監(jiān)督評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政部門要在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作中，將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為督促整改并計(jì)入履職評(píng)價(jià)扣分。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。采購(gòu)當(dāng)事人如發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)收費(fèi)行為，可以通過(guò)云南省政府采購(gòu)網(wǎng)“公眾互動(dòng)”欄目的“營(yíng)商環(huán)境意見建議征集”專欄，及時(shí)向財(cái)政部門反映情況。