為什么投標(biāo)截止后，投標(biāo)人不可以撤銷投標(biāo)文件？

# 標(biāo)書制作 2023-02-11 11:16 來源：

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在政府采購招標(biāo)項(xiàng)目中，撤回投標(biāo)文件和撤銷投標(biāo)文件的后果是不一樣的。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十八條和第二十三條，投標(biāo)人在投標(biāo)截止前撤回投標(biāo)文件的，已經(jīng)收取的投標(biāo)保證金必須退還。投標(biāo)人在投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件的，投標(biāo)保證金可以不退還。

實(shí)際上，第二十三條規(guī)定“投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的”，并不能理解為投標(biāo)截止后可以撤銷投標(biāo)文件。本質(zhì)上，投標(biāo)文件在投標(biāo)截止后是不可以撤銷的，即便投標(biāo)人以提交書面材料或者發(fā)函等形式向采購人表示要“撤銷投標(biāo)文件”“我們不投了”，這樣的書面聲明也是無效的。為什么這么說呢？

《民法典》第四百七十六條規(guī)定，要約可以撤銷，但是有下列情形之一的除外，其中第一項(xiàng)是“要約人以確定承諾期限或者其他形式明示要約不可撤銷”。在政府采購項(xiàng)目中，投標(biāo)文件就屬于要約。

再對(duì)照87號(hào)令第二十三條，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。這就意味著“承諾期限”確定了。所以，在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人是不可以撤銷投標(biāo)文件的。

財(cái)政部發(fā)布的《政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例24號(hào)》就是這樣一個(gè)案例。在這個(gè)案例中，供應(yīng)商Y公司于評(píng)標(biāo)結(jié)束后向代理機(jī)構(gòu)提交了撤銷投標(biāo)的申請(qǐng)，采購人想當(dāng)然的認(rèn)為，這樣實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商就不足3家了，所以本項(xiàng)目因應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，并發(fā)布了廢標(biāo)公告。

但是財(cái)政部的裁決結(jié)果是，供應(yīng)商Y公司在投標(biāo)時(shí)已經(jīng)確定了投標(biāo)有效期，且本項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入開標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序。因此，供應(yīng)商Y公司不得撤銷投標(biāo)，其撤銷投標(biāo)的行為不影響評(píng)審活動(dòng)和后續(xù)采購活動(dòng)的進(jìn)行。采購人的廢標(biāo)行為是錯(cuò)誤的。

既然投標(biāo)文件不可以撤銷，那么87號(hào)令第二十三條規(guī)定“投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，投標(biāo)保證金可以不退還”的意義在哪里呢？實(shí)踐中有時(shí)會(huì)發(fā)生這種情況：在開標(biāo)或者評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)人強(qiáng)行把自家的投標(biāo)文件拿走了，現(xiàn)場(chǎng)還有音頻和錄像作證。代理機(jī)構(gòu)電話聯(lián)系，投標(biāo)人也是再次確認(rèn)拒不歸還投標(biāo)文件。

像這種情況，按照87號(hào)令第二十三條，就可以不退還投標(biāo)保證金。當(dāng)然，除了不退還投標(biāo)保證金，代理機(jī)構(gòu)還要把投標(biāo)人擾亂政府采購活動(dòng)正常秩序的行為報(bào)告財(cái)政部門，給予相應(yīng)處罰。