習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用具有重要意義。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)）相關(guān)要求，近日，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，進(jìn)一步提高公共資源配置效率、有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)、完善社會(huì)信用體系建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

一、充分認(rèn)識(shí)深化招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革的重要意義

（一）深化招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，要持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，持續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)降低制度性交易成本，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力?！锻ㄖ丰槍?duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度在執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，明確要求嚴(yán)格規(guī)范交易擔(dān)保行為，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用，不得強(qiáng)制要求繳納現(xiàn)金保證金，不得指定出具保函（保險(xiǎn)）機(jī)構(gòu)，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金，全面清理投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。安徽省全面推廣保函（保險(xiǎn)）應(yīng)用，2022年，在1.41萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目中為39.74萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體開具75.85萬(wàn)筆投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保函（保險(xiǎn)），減少現(xiàn)金占用1654.5億元。

（二）深化招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，是有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效防范和化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)。積極擴(kuò)大有效投資，全面加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全等重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解，是更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要內(nèi)容?！锻ㄖ诽岢觯嫱茝V保函（保險(xiǎn)）。這一方式繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保證金，可以有效緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂帶來(lái)的工程劣質(zhì)、工程爛尾，以及債務(wù)危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)加速固定資產(chǎn)投資、加快形成實(shí)物工作量必將發(fā)揮積極的作用。安徽省通過(guò)完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保，保障項(xiàng)目如期完成交易、早日竣工投產(chǎn)，2022年，完成工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)16087宗，成交6846.79億元，金額同比增長(zhǎng)63.76%。

（三）深化招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，是完善社會(huì)信用體系建設(shè)的重要抓手。習(xí)近平總書記指出，要建立包括信用信息、信用評(píng)價(jià)、信用激勵(lì)和失范懲罰機(jī)制在內(nèi)的社會(huì)信用體系?！锻ㄖ访鞔_，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)信用記錄良好的投標(biāo)人給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇，依法依規(guī)公開市場(chǎng)主體信用信息和擔(dān)保信用信息等，嚴(yán)格防范并依法懲戒交易擔(dān)保違法失信行為，充分體現(xiàn)了將誠(chéng)實(shí)守信作為市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。安徽省合肥、銅陵等市推行信用評(píng)級(jí)良好企業(yè)免交投標(biāo)、履約保證金，2022年，累計(jì)免收保證金91.86億，營(yíng)造了踐行誠(chéng)信、守信激勵(lì)的良好氛圍。

二、準(zhǔn)確把握深化招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革的重要內(nèi)容

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)等相關(guān)要求，《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、鞏固改革成果和鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新相結(jié)合、堅(jiān)持落實(shí)落細(xì)和差異化引導(dǎo)相結(jié)合，從7個(gè)方面明確了深化招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革的主攻方向和重要內(nèi)容。

一是嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為，嚴(yán)禁收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。二是全面推廣保函（保險(xiǎn)），鼓勵(lì)招標(biāo)人接受其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納各類保證金。三是規(guī)范保證金收取和退還，要求招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定及約定的各類保證金收退方式和期限退還保證金。四是清理歷史沉淀保證金，按照“誰(shuí)收取、誰(shuí)清理、誰(shuí)退還”的原則，做到應(yīng)退盡退。五是鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金，要求各地制定出臺(tái)政策舉措，鼓勵(lì)招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金比例或額度的政策措施。六是鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金，政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確減免保證金的措施。七是加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系，優(yōu)化交易擔(dān)保服務(wù)，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。

三、推進(jìn)深化招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革舉措落地見效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)深化招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革的重要意義，切實(shí)提高政治站位，將完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本工作，納入全省公共資源交易工作要點(diǎn)、目標(biāo)考核和招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合安徽實(shí)際制定落實(shí)《通知》的具體措施，扭住重點(diǎn)任務(wù)、健全工作機(jī)制、督促任務(wù)落實(shí)，工作進(jìn)展和取得成效及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

（二）精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。安徽省發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，制定出臺(tái)鼓勵(lì)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制；對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠(chéng)信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。組織開展歷史沉淀保證金專項(xiàng)行動(dòng)，做到應(yīng)退盡退，清理情況通過(guò)安徽省公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)等及時(shí)向社會(huì)公開。

（三）抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。及時(shí)總結(jié)全面推廣保函（保險(xiǎn)）、減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金、差異化繳納投標(biāo)保證金、完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系等方面的經(jīng)驗(yàn)做法和成效。安徽省發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)等多種方式，總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題；對(duì)推進(jìn)不力、工作不到位的地區(qū)單位進(jìn)行通報(bào)，確保完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。（安徽省發(fā)展改革委）

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