“一個高校家具采購項目在采購文件評分項規(guī)定，質(zhì)保期結(jié)束后，提供1年以內(nèi)免費保修服務(wù)得1分，提供2年以內(nèi)免費保修服務(wù)得2分，提供3年以內(nèi)免費保修服務(wù)得3分，提供4年以內(nèi)免費保修服務(wù)得4分，提供5年以內(nèi)免費保修服務(wù)得5分。同時約定履約保證金在承諾的免費保修期屆滿后退回，這樣要求是否合理？”近日，有業(yè)界人士向政府采購信息報記者咨詢。

據(jù)了解，采購人因擔心產(chǎn)品質(zhì)量，大多要求供應(yīng)商對質(zhì)保期和免費保修期做出承諾。采購文件能將質(zhì)保期外的免費保修期作為評審因素嗎？能約定供應(yīng)商的履約保證金在供應(yīng)商承諾的保修期滿后再退回嗎？

質(zhì)保期最好作為實質(zhì)性條款

“如果質(zhì)保期沒有作為實質(zhì)性條款，確實和采購項目需求相關(guān)，可以作為評審因素，但是分值不宜過高，一般設(shè)置2-3分?！睒I(yè)內(nèi)資深人士馬正紅認為，“如果已經(jīng)將質(zhì)保期設(shè)置為實質(zhì)性響應(yīng)條款，則評審因素部分不應(yīng)將其再設(shè)置為評分項?！?/p>

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十五條規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。業(yè)內(nèi)資深人士姚魯認為，按照87號令第五十五條的規(guī)定，如果項目預(yù)算包含免費質(zhì)保期后若干年的維修服務(wù)費用，則可以將“免費”質(zhì)保期后的售后服務(wù)及服務(wù)費用作為評分項?！暗琼椖款A(yù)算包含多少年的維修服務(wù)費用，就要求供應(yīng)商提供多少年的維修服務(wù)，不能將供應(yīng)商提供免費維修服務(wù)的期限橫向比較后打分，比如提供1年免費保修服務(wù)得1分、提供2年免費保修服務(wù)得2分，這樣的要求是不合理的。”姚魯提醒。

特邀政府采購專家謝言俊則認為，質(zhì)保期屬于客觀不可量化的指標，應(yīng)當設(shè)置為實質(zhì)性要求，項目對質(zhì)保期的需求是多長則設(shè)置多長時間的質(zhì)保期。謝言俊提醒，將免費質(zhì)保期設(shè)置為實質(zhì)性條款后，不能將超出免費質(zhì)保期的免費維修服務(wù)作為評分項，比如要求供應(yīng)商承諾2年免費質(zhì)保期，在評審因素部分設(shè)置免費維修期限每超出免費質(zhì)保期要求1年加1分，屬于違規(guī)設(shè)置。

“免費質(zhì)保期設(shè)置應(yīng)當與項目需求相適應(yīng)，盲目要求供應(yīng)商承諾超出需求的免費質(zhì)保期沒有意義，比如實踐中有的項目要求供應(yīng)商承諾終身保修，終身是多長？可能到一定時間供應(yīng)商已經(jīng)倒閉了，承諾終身保修則毫無意義?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界資深專家告訴記者，“采購人這么設(shè)置主要是擔心供應(yīng)商以次充好，但是采購人應(yīng)當在履約驗收環(huán)節(jié)下足功夫，對于不合格的產(chǎn)品堅決不通過驗收，而不是拉長正常的質(zhì)保期?！?/p>

合同履行完就應(yīng)退還履約保證金

政府采購的法律法規(guī)明確了履約保證金收取比例上限不超過合同金額的10%、要求采購人不得限制履約保證金收取形式，但是并沒有規(guī)定何時退回，而是將履約保證金收退權(quán)利交給采購人，要求采購人在政府采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。那么，在采購文件或政府采購合同中，約定履約保證金在供應(yīng)商承諾的免費質(zhì)保期屆滿后退回可以嗎？簽訂采購合同時，約定預(yù)留一定比例的尾款，在供應(yīng)商承諾的免費保修期滿后再支付，是否合理？

“有的采購人將履約保證金期限無限放大到免費質(zhì)保期，有的項目將免費保修期作為加分項，導(dǎo)致有的項目履約五六年后履約保證金還沒退給供應(yīng)商，給經(jīng)常參加政府采購活動供應(yīng)商造成了極大的負擔?！蹦池斦终少彵O(jiān)督管理人員告訴記者。

一位業(yè)界資深專家提醒，之所以向供應(yīng)商收取履約保證金是為了限制中標（成交）供應(yīng)商不按照采購合同履約等行為，而非保證多少年內(nèi)產(chǎn)品不出故障?！耙话闱闆r下，在供應(yīng)商按照合同要求履約交貨、采購人組織驗收并通過后，應(yīng)當退還供應(yīng)商的履約保證金?！鄙鲜鲑Y深專家認為，“供應(yīng)商履約主要是按照投標（響應(yīng)）文件和采購合同的要求提供采購標的，后續(xù)的維修并不屬于合同的主義務(wù)條款，按照要求履約的界定應(yīng)當是主義務(wù)條款履行完畢，而非到質(zhì)保期滿。”

上述專家提醒，在政府采購合同中約定預(yù)留一定比例尾款至質(zhì)保期滿后支付的行為，屬于變相收取質(zhì)量保證金，也是屬于違規(guī)的情況。

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