政府采購(gòu)文件編制及評(píng)審中易出現(xiàn)的問(wèn)題

# 標(biāo)書(shū)制作 2023-03-14 14:25 來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第9期

編者按：本文結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件編制和評(píng)審時(shí)容易出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)法律依據(jù)，以期協(xié)助招標(biāo)人和評(píng)審專(zhuān)家在依法合規(guī)的前提下更高效地完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)。

合法、合規(guī)、合理、規(guī)范的政府采購(gòu)活動(dòng)，在有效利用社會(huì)資源、提高資金使用效益、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面都具有積極作用。但是，在日常的政府采購(gòu)過(guò)程中，也存在一些采購(gòu)文件編制不規(guī)范及評(píng)審錯(cuò)誤等問(wèn)題，克服這些不足，有益于進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)健康發(fā)展。

一、采購(gòu)文件編制不規(guī)范

（一）將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素

1.例證項(xiàng)目：某物業(yè)管理（衛(wèi)生保潔）服務(wù)項(xiàng)目

招標(biāo)文件綜合評(píng)分法細(xì)則中的商務(wù)評(píng)分規(guī)定，同類(lèi)合同案例以提供的投標(biāo)人自身合同為準(zhǔn)，要求必須提供與最終用戶(hù)簽訂的合同首頁(yè)、合同金額所在頁(yè)、簽字蓋章頁(yè)、服務(wù)內(nèi)容及項(xiàng)目驗(yàn)收證明材料（或結(jié)算憑證）掃描件作為證明（合同原件備查）。每提供一個(gè)在投標(biāo)截止日期三個(gè)年度內(nèi)簽署的同類(lèi)項(xiàng)目合同案例，合同的金額大于或等于本項(xiàng)目的預(yù)算得2分、小于本項(xiàng)目（包）的預(yù)算得1分，最高得8分。其中，“合同的金額大于或等于本項(xiàng)目的預(yù)算”屬于規(guī)模條件作為評(píng)審因素范疇，對(duì)投標(biāo)人造成了差別化對(duì)待或歧視性待遇。

2.相關(guān)法規(guī)

（1）《政府采購(gòu)法》第二十二條（二）規(guī)定：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/p>

（2）《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條（八）規(guī)定：“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。”

（3）《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，下稱(chēng)“87號(hào)令”）第十七條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/p>

（4）《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，下稱(chēng)“46號(hào)文”）第五條規(guī)定：“采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”

（二）采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審因素未量化

1.例證項(xiàng)目：某安保指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目

在招標(biāo)文件技術(shù)部分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)投標(biāo)人提供的系統(tǒng)集成方案進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)投標(biāo)人提供的對(duì)公安指揮中心業(yè)務(wù)需求理解和綜合分析論述進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)投標(biāo)人提供的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)價(jià)的評(píng)分滿(mǎn)分均為8分。并且規(guī)定在各項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，優(yōu)秀得8分、良好得5分、一般得3分，不提供不得分。該項(xiàng)評(píng)審因素未量化。評(píng)審專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)人技術(shù)部分的評(píng)分是基于招標(biāo)文件評(píng)審因素量化指標(biāo)的響應(yīng)性、符合性進(jìn)行評(píng)審，而非基于投標(biāo)人投標(biāo)文件之間的橫向比較，且評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量度較大，增大了評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，不符合《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及87號(hào)令相關(guān)規(guī)定。

2.相關(guān)法律

（1）《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條第四款規(guī)定：“采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)?！?/p>

（2）87號(hào)令第五十五條第三款規(guī)定：“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。”

（三）投標(biāo)貨物響應(yīng)表中包含“其他贈(zèng)與服務(wù)”

1.例證項(xiàng)目：某教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目

招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)貨物技術(shù)、服務(wù)響應(yīng)表格式中包含了“其他贈(zèng)與服務(wù)”一項(xiàng)內(nèi)容，與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，與合同履行無(wú)關(guān)，違反了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定。

2．相關(guān)法律

（1）《政府采購(gòu)法》第二條第四款規(guī)定：“本法所稱(chēng)采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等?！?/p>

（2）《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條第二款規(guī)定：“采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)?！?/p>

（3）87號(hào)令第六條第二款規(guī)定：“采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)?！?/p>

（四）多種貨物采購(gòu)核心產(chǎn)品設(shè)置形同虛設(shè)

1.例證項(xiàng)目：某機(jī)房核心設(shè)備升級(jí)及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目

本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，招標(biāo)文件顯示在30個(gè)產(chǎn)品中有※核心交換機(jī)、※無(wú)線(xiàn)控制器授權(quán)、※高密AP、※普通AP、※POE交換機(jī)、※上網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)升級(jí)、※上網(wǎng)行為管理數(shù)據(jù)分析模塊、※落地式光交箱8個(gè)核心產(chǎn)品。招標(biāo)文件的說(shuō)明中規(guī)定：標(biāo)注“※”的產(chǎn)品為核心產(chǎn)品，投標(biāo)人所投核心產(chǎn)品品牌完全相同的，按一家投標(biāo)人計(jì)算。

按此規(guī)定，投標(biāo)人中２個(gè)供應(yīng)商所投核心產(chǎn)品品牌完全相同的概率極低，核心產(chǎn)品設(shè)置過(guò)多，且規(guī)定品牌完全相同不盡合理，品牌完全相同按一家計(jì)形同虛設(shè)，因此應(yīng)該修改招標(biāo)文件。

2.相關(guān)法律

87號(hào)令第三十一條第二款規(guī)定：“使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算……”

（五）對(duì)提供本地化售后服務(wù)的投標(biāo)人給予加分

1.例證項(xiàng)目：某功能用房配套改造信息化項(xiàng)目

招標(biāo)文件服務(wù)部分中評(píng)審因素規(guī)定：“提供本地化售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)信息、場(chǎng)所信息，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人信息，投標(biāo)人作出響應(yīng)的得1分，未作響應(yīng)的不等分?！睂儆谝圆缓侠?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商行為，違反了《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)，下稱(chēng)“38號(hào)文”）等有關(guān)規(guī)定。

2.相關(guān)法律

（1）《政府采購(gòu)法》第五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)?！?/p>

（2）《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第十三條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類(lèi)所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥?！?/p>

（3）38號(hào)文在“全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法”中，重點(diǎn)清理和糾正的第三個(gè)問(wèn)題是“要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙”。

二、評(píng)審過(guò)程存在錯(cuò)誤評(píng)審

（一）同一品牌投標(biāo)人未按一家計(jì)算

1.例證項(xiàng)目：某銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)不間斷后備電源（UPS）采購(gòu)項(xiàng)目

本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，招標(biāo)文件“說(shuō)明”指出：“標(biāo)注‘※’的產(chǎn)品為核心產(chǎn)品，投標(biāo)人所投核心產(chǎn)品的品牌完全相同的，按一家投標(biāo)人計(jì)算。技術(shù)參數(shù)前加‘★’號(hào)的參數(shù)指標(biāo)為主要技術(shù)指標(biāo)(符合性審查內(nèi)容)，投標(biāo)人所投產(chǎn)品必須滿(mǎn)足或優(yōu)于這些指標(biāo)；未加‘★’號(hào)的參數(shù)指標(biāo)為一般性技術(shù)指標(biāo)，投標(biāo)人所投產(chǎn)品應(yīng)盡量滿(mǎn)足這些技術(shù)指標(biāo)要求，若所投產(chǎn)品不能滿(mǎn)足一般性技術(shù)指標(biāo)要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)一般性技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行扣分”。

本項(xiàng)目只有一個(gè)產(chǎn)品，共有10家供應(yīng)商進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段，其中F電子有限公司與J科技股份有限公司所投產(chǎn)品均為“SVC守護(hù)星”品牌，依據(jù)87號(hào)令第三十一條第二款之規(guī)定，這兩家供應(yīng)商應(yīng)按一家計(jì)算，雖未改變中標(biāo)結(jié)果，但是存在評(píng)審專(zhuān)家錯(cuò)誤評(píng)審的問(wèn)題，與此同時(shí)項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行人應(yīng)負(fù)有核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的責(zé)任。

2.相關(guān)法律

87號(hào)令第三十一條規(guī)定：“使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格……”第四十五條規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：（八）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書(shū)面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告?！?/p>

（二）未提供強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品證明不應(yīng)通過(guò)符合性審查

1.例證項(xiàng)目：某高清視頻會(huì)議建設(shè)項(xiàng)目

該采購(gòu)項(xiàng)目貨物共有※省廳MCU、※視頻終端、會(huì)議攝像機(jī)、移動(dòng)廣播級(jí)攝像機(jī)等47項(xiàng)，其中采購(gòu)產(chǎn)品中的“視頻終端”為液晶顯示器，屬于強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。雖然招標(biāo)文件未予明示，但是在6家通過(guò)資格性評(píng)審的供應(yīng)商中有4家提供了強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品證明材料，有兩家未提供該產(chǎn)品強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品證明，但是也進(jìn)入了詳細(xì)評(píng)審階段，專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果錯(cuò)誤，導(dǎo)致中標(biāo)人X科技有限責(zé)任公司未提供視頻終端強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品證明而中標(biāo)，因此應(yīng)當(dāng)重新組織評(píng)審。

2.相關(guān)法律

（1）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）在“明確政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的總體要求”中指出，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿(mǎn)足采購(gòu)需求的前提下，要優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)，以促進(jìn)節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，降低政府機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用開(kāi)支。建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單管理制度，明確政府優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品和政府強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品類(lèi)別，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。

（2）《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào)）第二條強(qiáng)調(diào)，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書(shū)實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)。采購(gòu)人擬采購(gòu)的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，對(duì)獲得證書(shū)的產(chǎn)品實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)。

（三）詢(xún)價(jià)采購(gòu)也應(yīng)給予小微企業(yè)價(jià)格折扣優(yōu)惠

1.例證項(xiàng)目：某圖書(shū)館藏閱設(shè)備項(xiàng)目詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目

該詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的貨物包括閱覽室鋼木閱覽桌、隔斷書(shū)架、休閑沙發(fā)椅等19項(xiàng)內(nèi)容，預(yù)算金額為342.00萬(wàn)元。在5家合格投標(biāo)人中，A與B均聲明為小微企業(yè)，且所提供貨物均為本企業(yè)生產(chǎn)，依據(jù)詢(xún)價(jià)文件規(guī)定應(yīng)給予其10%的價(jià)格折扣優(yōu)惠，用折扣后的價(jià)格參與價(jià)格評(píng)審。其中，A報(bào)價(jià)2605582.00元，折扣優(yōu)惠后的評(píng)審價(jià)格為2345023.80元；B報(bào)價(jià)2954110.00元，折扣優(yōu)惠后的評(píng)審價(jià)格為2658699.00元。

如此，排名第一的成交供應(yīng)商候選人A評(píng)審價(jià)格為2345023.80元，排名仍居第一，但是，排名第四的成交供應(yīng)商候選人B折扣后的評(píng)審價(jià)格應(yīng)為2658699.00元，較排名第三的供應(yīng)商Y科技有限公司報(bào)價(jià)2809277.00元低150578元，按照采購(gòu)文件評(píng)審辦法規(guī)定，B應(yīng)該成為排名第三的成交供應(yīng)商。因此，原評(píng)審結(jié)論錯(cuò)誤，項(xiàng)目執(zhí)行人同時(shí)負(fù)有核查失職責(zé)任。

2.法律法規(guī)

（1）46號(hào)文第九條規(guī)定：“對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%~10%（工程項(xiàng)目為3%~5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%~5%作為其價(jià)格分?！?/p>

（2）87號(hào)令第四十五條相關(guān)規(guī)定。

三、結(jié)語(yǔ)

作為采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在編制采購(gòu)文件時(shí)使用標(biāo)準(zhǔn)文本或示范文本，在不斷提升專(zhuān)業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，合理設(shè)定采購(gòu)需求技術(shù)指標(biāo)體系及服務(wù)要求，即能減少質(zhì)疑投訴現(xiàn)象的發(fā)生。

作為評(píng)審專(zhuān)家，應(yīng)該努力提高有關(guān)政府采購(gòu)法律法規(guī)的知識(shí)水平，在評(píng)審過(guò)程中按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并且確保評(píng)審結(jié)果正確。

作者：宋鶴偉

作者單位：中彧工程咨詢(xún)有限公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第9期