由于政府采購涉及多方經(jīng)濟(jì)利益，為保證政府采購交易過程和交易結(jié)果的公平公正，充分保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，我國政府采購建立了回避制度。

在政府采購活動(dòng)中，需要回避的主體主要有以下兩類：

一類是采購人員，是指采購人或者代理機(jī)構(gòu)具體從事政府采購項(xiàng)目操作的經(jīng)辦人員。

一類是相關(guān)人員，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購中談判小組的組成人員、詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員等，也就是通常所說的采購人代表和評(píng)審專家。

那么，上述主體在什么樣的情況下需要進(jìn)行回避呢？

當(dāng)這兩類主體與參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的情況時(shí)，就需要進(jìn)行回避。《政府采購法》第十二條明確規(guī)定：在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避，供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

《政府采購法實(shí)施條例》第九條進(jìn)一步細(xì)化了以上兩類主體與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的五種情形：

1、參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；

2、參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；

3、參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

4、與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

5、與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

在實(shí)務(wù)操作中，前三種情形的利害關(guān)系比較容易判定，后兩種情形相對(duì)較難。比如，夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系，其實(shí)在很多法律法規(guī)中都屬于應(yīng)當(dāng)回避的利害關(guān)系，具體包括哪些關(guān)系，可以參照中組部、人力資源和社會(huì)保障部《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》第五條的規(guī)定：

1、直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等；

2、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、叔伯姑舅姨、侄子女、甥子女等；

3、近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

另外，在實(shí)務(wù)中，兩類主體分為“主動(dòng)回避”和“被動(dòng)回避”。

1、主動(dòng)回避，是指采購人員或其他人員發(fā)現(xiàn)自己與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的，主動(dòng)向采購人或代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)回避。這是政府采購回避制度的主要形式，因?yàn)樽鳛樾枰乇艿闹黧w，自己最清楚自己是否與供應(yīng)商存在需要回避的五種情形。

2、被動(dòng)回避，是指供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。這是政府采購回避制度的補(bǔ)充性形式，因?yàn)楣?yīng)商對(duì)于兩類需要回避的主體與其他供應(yīng)商是否存在利害關(guān)系由于信息不對(duì)稱，相對(duì)較難發(fā)現(xiàn)。對(duì)于評(píng)審專家與其他供應(yīng)商是否存在利害關(guān)系，供應(yīng)商在評(píng)審活動(dòng)開始之前無法發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樵u(píng)審專家的名單在評(píng)審結(jié)果公布之前依法處于保密狀態(tài)。

值得提醒的是，如果采購人員及相關(guān)人員應(yīng)回避卻未回避將會(huì)面臨嚴(yán)重的法律后果：《政府采購法實(shí)施條例》第七十條規(guī)定：“采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款?！钡谄呤鍡l第二款規(guī)定：“政府采購評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)?！?/p>

此外，應(yīng)回避卻未回避還會(huì)影響政府采購活動(dòng)的順利實(shí)施：《政府采購法》第三十六條規(guī)定，“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”，招標(biāo)采購應(yīng)予廢標(biāo)。

因此，當(dāng)發(fā)現(xiàn)需要回避的情形出現(xiàn)時(shí)，采購人員以及有關(guān)人員必須回避。采購人或代理機(jī)構(gòu)在這方面絕對(duì)不可以心存僥幸。

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