國有企業(yè)采購必須招投標嗎？

# 標書制作 2023-03-18 14:12 來源：

常用采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等。因招投標具有降低項目成本、避免暗箱操作等優(yōu)勢，故被廣泛使用，但對那些專業(yè)性較強，或需要在短時間內完成的采購任務來講，不宜適用該種采購方式。

而實際上，我國至今并未出臺任何關于限制國企采購的專門法律規(guī)定，且國務院辦公廳于2017年4月發(fā)布的《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》中規(guī)定：“依據(jù) 《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》等法律法規(guī)，以公司章程為行為準則，規(guī)范權責定位和行權方式；法無授權，任何政府部門和機構不得干預企業(yè)正常生產經(jīng)營活動”。我們認為，國企采購屬企業(yè)生產經(jīng)營活動范疇，在沒有法律規(guī)定的情況下，任何政府部門和機構均無權強制國企采購需經(jīng)招投標完成。

盡管《招標投標法》第三條及《招標投標法實施條例》第二條對必須招投標的工程項目進行了明確（此亦為國企必須招投標的項目范圍），但并未限制此范圍之外的采購活動采用招投標方式。需要注意的是，《招標投標法》第二條明確規(guī)定“在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法” 。據(jù)此，即使是自愿采用招投標方式，亦應受到《招標投標法》相關規(guī)定的約束。

此外，必須明確，國企采購并不受《政府采購法》及《政府采購法實施條例》的約束。對此，《政府采購法》第二條已明確規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。但是，因國有企業(yè)的特殊性質及國有資產的特殊限制，故多將《政府采購法》相關規(guī)定作為國企采購的參考依據(jù)，以此規(guī)范國企采購流程、防范相關風險。

國有企業(yè)采購必須招<a href=

本文附：

1、必須招投標的項目范圍

2、非公開招標方式的適用情形

必須招投標的項目范圍

一、《招標投標法》

第三條在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

二、《招標投標法實施條例》

第二條招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。

第三條依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。

第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

三、《必須招標的工程項目規(guī)定》

第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準。

第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：

（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。

四、《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》

第六條通過招標方式采購原產地為中國關境外的機電產品，屬于下列情形的必須進行國際招標：

（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產品；

（二）全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產品；

（三）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產品；

（四）使用國外貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產品；

（五）政府采購項目中進行國際采購的機電產品；

（六）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標采購的機電產品。

已經(jīng)明確采購產品的原產地在中國關境內的，可以不進行國際招標。必須通過國際招標方式采購的，任何單位和個人不得將前款項目化整為零或者以國內招標等其他任何方式規(guī)避國際招標。

商務部制定、調整并公布本條第一項所列項目包含主要產品的國際招標范圍。

第七條有下列情形之一的，可以不進行國際招標：

（一）國（境）外贈送或無償援助的機電產品；

（二）采購供生產企業(yè)及科研機構研究開發(fā)用的樣品樣機；

（三）單項合同估算價在國務院規(guī)定的必須進行招標的標準以下的；

（四）采購舊機電產品；

（五）采購供生產配套、維修用零件、部件；

（六）采購供生產企業(yè)生產需要的專用模具；

（七）根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進行國際招標采購的機電產品。

招標人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假規(guī)避招標。

五、《政府采購法》

第二十七條采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。

六、《政府采購法實施條例》

第二十三條采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。

非公開招標采購方式的適用范圍

一、邀請招標

《招標投標法》

第十一條國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

第十七條招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。

《招標投標法實施條例》

第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。

《政府采購法》

第二十九條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

二、競爭性談判

《政府采購法》

第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第三十八條采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

《政府采購法實施條例》

第二十六條　政府采購法第三十條第三項規(guī)定的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的；第四項規(guī)定的情形，是指因采購藝術品或者因專利、專有技術或者因服務的時間、數(shù)量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額。

《政府采購非招標采購方式管理辦法》

第二十七條符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應商最低數(shù)量可以為兩家。

三、單一來源采購

《政府采購法》

第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十九條采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

《政府采購法實施條例》

第二十七條　政府采購法第三十一條第一項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。

四、詢價

《政府采購法》

第三十二條采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。