《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十二條規(guī)定，當事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應予支持。

二、規(guī)定解讀

01、適用情形

本條款的適用情境是:建設(shè)工程經(jīng)過了招投標程序，甲方作為建設(shè)方發(fā)出了招標文件，乙方是施工企業(yè)制作投標文件參與投標，經(jīng)過評標后，確定乙方中標，并發(fā)出中標通知書。但是在中標確定后，建設(shè)方利用其優(yōu)勢地位，希望得到更好的條件，又就建設(shè)工期、工程價款、工程范圍等實質(zhì)性內(nèi)容與承包商進行協(xié)商，最終簽署的建設(shè)工程施工合同與招標文件、投標文件的內(nèi)容不一致。這個時候如果起了糾紛，要以建設(shè)工程合同還是招投標文件作為結(jié)算依據(jù)呢?本條款給出的結(jié)論是:要以招投標文件和中標通知書作為結(jié)算依據(jù)。

02、條款解讀

招標文件屬于要約邀請，依據(jù)合同以要約—承諾方式訂立的規(guī)定，在債法領(lǐng)域，要約邀請本無約束力。

但在招投標法領(lǐng)域內(nèi)，招標文件具有重要的法律意義。依據(jù)《招標投標法》第二十七條、第四十一條的規(guī)定，投標文件作為要約，必須對招標文件進行實質(zhì)性的響應，否則就是廢標。

招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同的效力順序如下：第一位招標文件、第二個是投標標書，第三個是中標通知書，第四個是施工合同，最后才是補充協(xié)議。

最高人民法院民一庭負責人就該解釋接受采訪時，特別強調(diào)“最重要的是，第10條確定了一項基本原則，即當事人簽訂的建設(shè)工程施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容只要與招標文件、投標文件、中標通知書的記載不一致，就應當以招標文件、投標文件、中標通知書作為結(jié)算建設(shè)工程價款的依據(jù)，以徹底杜絕黑白合同，明招暗定現(xiàn)象”。所以，最高法院非常重視第十條的基石作用，其也必將在實踐中對于維護建筑市場秩序起到重要作用。

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