“一個(gè)高校家具采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)文件評(píng)分項(xiàng)規(guī)定，質(zhì)保期結(jié)束后，提供1年以內(nèi)免費(fèi)保修服務(wù)得1分，提供2年以內(nèi)免費(fèi)保修服務(wù)得2分，提供3年以內(nèi)免費(fèi)保修服務(wù)得3分，提供4年以內(nèi)免費(fèi)保修服務(wù)得4分，提供5年以內(nèi)免費(fèi)保修服務(wù)得5分。同時(shí)約定履約保證金在承諾的免費(fèi)保修期屆滿后退回，這樣要求是否合理？”近日，有業(yè)界人士向政府采購(gòu)信息報(bào)記者咨詢。
據(jù)了解，采購(gòu)人因擔(dān)心產(chǎn)品質(zhì)量，大多要求供應(yīng)商對(duì)質(zhì)保期和免費(fèi)保修期做出承諾。采購(gòu)文件能將質(zhì)保期外的免費(fèi)保修期作為評(píng)審因素嗎？能約定供應(yīng)商的履約保證金在供應(yīng)商承諾的保修期滿后再退回嗎？
質(zhì)保期最好作為實(shí)質(zhì)性條款
“如果質(zhì)保期沒(méi)有作為實(shí)質(zhì)性條款，確實(shí)和采購(gòu)項(xiàng)目需求相關(guān)，可以作為評(píng)審因素，但是分值不宜過(guò)高，一般設(shè)置2-3分?！睒I(yè)內(nèi)資深人士馬正紅認(rèn)為，“如果已經(jīng)將質(zhì)保期設(shè)置為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，則評(píng)審因素部分不應(yīng)將其再設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)?！?/p>
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第五十五條規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。業(yè)內(nèi)資深人士姚魯認(rèn)為，按照87號(hào)令第五十五條的規(guī)定，如果項(xiàng)目預(yù)算包含免費(fèi)質(zhì)保期后若干年的維修服務(wù)費(fèi)用，則可以將“免費(fèi)”質(zhì)保期后的售后服務(wù)及服務(wù)費(fèi)用作為評(píng)分項(xiàng)?！暗琼?xiàng)目預(yù)算包含多少年的維修服務(wù)費(fèi)用，就要求供應(yīng)商提供多少年的維修服務(wù)，不能將供應(yīng)商提供免費(fèi)維修服務(wù)的期限橫向比較后打分，比如提供1年免費(fèi)保修服務(wù)得1分、提供2年免費(fèi)保修服務(wù)得2分，這樣的要求是不合理的?！币︳斕嵝选?/p>
特邀政府采購(gòu)專家謝言俊則認(rèn)為，質(zhì)保期屬于客觀不可量化的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置為實(shí)質(zhì)性要求，項(xiàng)目對(duì)質(zhì)保期的需求是多長(zhǎng)則設(shè)置多長(zhǎng)時(shí)間的質(zhì)保期。謝言俊提醒，將免費(fèi)質(zhì)保期設(shè)置為實(shí)質(zhì)性條款后，不能將超出免費(fèi)質(zhì)保期的免費(fèi)維修服務(wù)作為評(píng)分項(xiàng)，比如要求供應(yīng)商承諾2年免費(fèi)質(zhì)保期，在評(píng)審因素部分設(shè)置免費(fèi)維修期限每超出免費(fèi)質(zhì)保期要求1年加1分，屬于違規(guī)設(shè)置。
“免費(fèi)質(zhì)保期設(shè)置應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目需求相適應(yīng)，盲目要求供應(yīng)商承諾超出需求的免費(fèi)質(zhì)保期沒(méi)有意義，比如實(shí)踐中有的項(xiàng)目要求供應(yīng)商承諾終身保修，終身是多長(zhǎng)？可能到一定時(shí)間供應(yīng)商已經(jīng)倒閉了，承諾終身保修則毫無(wú)意義?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界資深專家告訴記者，“采購(gòu)人這么設(shè)置主要是擔(dān)心供應(yīng)商以次充好，但是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)下足功夫，對(duì)于不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決不通過(guò)驗(yàn)收，而不是拉長(zhǎng)正常的質(zhì)保期?！?/p>
合同履行完就應(yīng)退還履約保證金
政府采購(gòu)的法律法規(guī)明確了履約保證金收取比例上限不超過(guò)合同金額的10%、要求采購(gòu)人不得限制履約保證金收取形式，但是并沒(méi)有規(guī)定何時(shí)退回，而是將履約保證金收退權(quán)利交給采購(gòu)人，要求采購(gòu)人在政府采購(gòu)合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。那么，在采購(gòu)文件或政府采購(gòu)合同中，約定履約保證金在供應(yīng)商承諾的免費(fèi)質(zhì)保期屆滿后退回可以嗎？簽訂采購(gòu)合同時(shí)，約定預(yù)留一定比例的尾款，在供應(yīng)商承諾的免費(fèi)保修期滿后再支付，是否合理？
“有的采購(gòu)人將履約保證金期限無(wú)限放大到免費(fèi)質(zhì)保期，有的項(xiàng)目將免費(fèi)保修期作為加分項(xiàng)，導(dǎo)致有的項(xiàng)目履約五六年后履約保證金還沒(méi)退給供應(yīng)商，給經(jīng)常參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商造成了極大的負(fù)擔(dān)?！蹦池?cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理人員告訴記者。
一位業(yè)界資深專家提醒，之所以向供應(yīng)商收取履約保證金是為了限制中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不按照采購(gòu)合同履約等行為，而非保證多少年內(nèi)產(chǎn)品不出故障?！耙话闱闆r下，在供應(yīng)商按照合同要求履約交貨、采購(gòu)人組織驗(yàn)收并通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)退還供應(yīng)商的履約保證金。”上述資深專家認(rèn)為，“供應(yīng)商履約主要是按照投標(biāo)（響應(yīng)）文件和采購(gòu)合同的要求提供采購(gòu)標(biāo)的，后續(xù)的維修并不屬于合同的主義務(wù)條款，按照要求履約的界定應(yīng)當(dāng)是主義務(wù)條款履行完畢，而非到質(zhì)保期滿。”
上述專家提醒，在政府采購(gòu)合同中約定預(yù)留一定比例尾款至質(zhì)保期滿后支付的行為，屬于變相收取質(zhì)量保證金，也是屬于違規(guī)的情況。
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