招標(biāo)人可與投標(biāo)人約定縮短等標(biāo)期嗎？

# 標(biāo)書制作 2021-04-13 08:41 來源：政府采購信息

《政府采購信息》報記者就了解到，一個因縮短等標(biāo)期引起的質(zhì)疑投訴案例：一個招標(biāo)項目購買標(biāo)書時間已經(jīng)截止，采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商約定后縮短等標(biāo)期，并且和參加投標(biāo)的供應(yīng)商簽字確認。中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布后，供應(yīng)商質(zhì)疑稱，“擅自縮短等標(biāo)期，屬于違法行為。當(dāng)時承諾同意縮短是被迫的，采購代理機構(gòu)不能通過約定的方式改變法定的內(nèi)容?！?/p>

近些年來，供應(yīng)商維權(quán)意識增強，有的還專門聘請律師團隊，以期通過這種合法的手段來保障自己的權(quán)益不受損害。其實我們國家等標(biāo)期不算長，按照國際慣例，等標(biāo)期規(guī)定不少于40日。在《政府采購協(xié)定》（簡稱GPA）中等標(biāo)期分為一般等標(biāo)期和特殊等標(biāo)期兩種，一般等標(biāo)期為40日，特殊等標(biāo)期，比如電子采購，規(guī)定可以縮短到不少于10日。

業(yè)內(nèi)專家認為，無論什么情況，都不能縮短等標(biāo)期。法律規(guī)定的20日等標(biāo)期，主要是為了讓更多的潛在投標(biāo)人可以參與到招投標(biāo)活動當(dāng)中，相對較長的時間有利于更多的投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，最終最大限度地實現(xiàn)競爭。

現(xiàn)在各省市建成了電子化招標(biāo)采購系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了全流程電子化交易，在全面推行互聯(lián)網(wǎng)+采購模式下，電子招投標(biāo)等標(biāo)期確實沒必要留那么長時間。但是這需要接下來政府采購法修訂中予以明確，在沒有修訂之前，要嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行。

前面案例中的問題是在購買標(biāo)書截止時間后縮短了等標(biāo)期。在采購實踐中，還有一些采購單位會在標(biāo)書提供環(huán)節(jié)就下手——縮短標(biāo)書提供期限。那么，招標(biāo)文件應(yīng)該發(fā)售多長時間較為合適呢？法律對此是否有規(guī)定？

就招標(biāo)文件發(fā)售的期限，各地做法不一。業(yè)內(nèi)專家認為，招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時間過短或過長，都將不利于政府采購活動的開展，但以公告的形式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的，例如公開招標(biāo)，要給足購買標(biāo)書的時間，甚至在投標(biāo)截止之前都應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商領(lǐng)購招標(biāo)文件。因為招標(biāo)的本質(zhì)就是要營造充分競爭的環(huán)境，充足的招標(biāo)文件提供期限，可以給更多供應(yīng)商機會，可以在一定程度上避免投標(biāo)不足三家的情況。參加的供應(yīng)商多還可以給招標(biāo)人更多的選擇機會，這樣選到優(yōu)秀中標(biāo)人的機會就越大。隨意縮短招標(biāo)文件提供期限，就等于縮短了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的時間，減少了潛在投標(biāo)人參與公平競爭的機會，甚至易成為暗箱操作的理由和借口。

法律專家提醒，招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日，《政府采購法實施條例》第三十一條第一款對此已經(jīng)做出了明確規(guī)定。