中央紀(jì)委國家監(jiān)委：嚴(yán)懲招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為

# 標(biāo)書制作 2021-04-15 10:56 來源：

本文來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站。原文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年4月8日理論周刊第8版。

△近三年來江蘇省查處招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件情況

△工程建設(shè)方面違紀(jì)違法問題相對突出

招投標(biāo)領(lǐng)域面廣環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強(qiáng)，是腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。近年來，隨著招投標(biāo)相關(guān)制度的不斷完善，江蘇省招投標(biāo)工作不斷趨于規(guī)范，但黨員干部以及其他監(jiān)察對象在招投標(biāo)過程中利用公權(quán)力謀取私利的情況仍時(shí)有發(fā)生。加大對招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的題中應(yīng)有之義。

招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法手段多樣

在工程建設(shè)等招標(biāo)活動中不走程序、規(guī)避監(jiān)管?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。但在實(shí)際工作中，部分單位存在通過直接發(fā)包、項(xiàng)目分拆、內(nèi)部邀標(biāo)等方式逃避招標(biāo)程序。一是以集體決定代替法定程序，直接發(fā)包。一些建設(shè)單位人員特別是基層農(nóng)村干部不了解招投標(biāo)制度相關(guān)規(guī)定，往往以集體決策代替法定招投標(biāo)程序，直接將項(xiàng)目交給關(guān)系戶來做。如，某村經(jīng)村“兩委”和村民代表會研究，決定將村部原閑置舊房屋改造成村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，根據(jù)規(guī)定，此工程必須進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易站交易，但該村自行聯(lián)系施工方，并簽訂了施工協(xié)議，規(guī)避鎮(zhèn)公共資源交易站的監(jiān)管。二是以項(xiàng)目分拆形式降低標(biāo)的，規(guī)避招標(biāo)。為規(guī)避招投標(biāo)，故意將工程項(xiàng)目肢解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施。如，某村黨總支書記張某某為了省事和加快項(xiàng)目進(jìn)度，與其他村干部商定，將一項(xiàng)土地復(fù)墾項(xiàng)目違規(guī)拆分成兩個(gè)預(yù)估金額低于50萬元的工程，不進(jìn)入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站招標(biāo)，而是在工業(yè)園區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站進(jìn)行運(yùn)作。三是以內(nèi)部違規(guī)邀標(biāo)替代公開招標(biāo)。通過以內(nèi)部邀請或詢價(jià)的方式替代公開招標(biāo)、在編制招標(biāo)文件時(shí)人為設(shè)置限制條款等多種方式“明招暗定”。如，某縣水利農(nóng)機(jī)局原副局長張某某受建設(shè)工程公司毛某某請托，在局長辦公會上提出，水庫清淤工程施工工藝特殊，施工環(huán)境復(fù)雜，擬采用邀請招標(biāo)的方案，由于毛某某經(jīng)營的公司資質(zhì)不符合條件，張某某讓其找三家單位參與邀請招標(biāo)，毛某某找的其他公司中標(biāo)該工程后，由毛某某的公司掛靠該公司進(jìn)行了具體施工。四是以既成事實(shí)、先斬后奏的方式補(bǔ)辦手續(xù)。讓施工單位先行進(jìn)場施工再辦理邀標(biāo)或履行招投標(biāo)手續(xù)，招標(biāo)后又擅自變更合同內(nèi)容。如，某社區(qū)通過法院招商競賣的方式取得土地及廠房產(chǎn)權(quán)，該社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)沿襲過去習(xí)慣思維、傳統(tǒng)做法，直接決定建設(shè)企業(yè)先行進(jìn)場施工，不經(jīng)過正規(guī)招投標(biāo)程序，兩年以后再完善相關(guān)招標(biāo)手續(xù)。

在投標(biāo)過程中弄虛作假，串標(biāo)圍標(biāo)，謀取利益。招標(biāo)的目的就是要通過公開的發(fā)布信息，獲得多家投標(biāo)者參與競爭，以擇優(yōu)中標(biāo)。但部分單位通過掛靠資質(zhì)或串標(biāo)圍標(biāo)等方式以滿足招標(biāo)條件，對招標(biāo)質(zhì)量造成很大影響，為后期項(xiàng)目的實(shí)施埋下隱患。一是掛靠資質(zhì)，行賄送禮。一部分投標(biāo)企業(yè)不符合招標(biāo)條件，在投標(biāo)時(shí)掛靠資質(zhì)，并向有關(guān)人員行賄、送禮。如，個(gè)體工程承包商薛某某在自身無相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠其他公司名義承接工程，為謀取競爭優(yōu)勢，先后多次向掛靠資質(zhì)公司的董事長徐某行賄后不經(jīng)招投標(biāo)直接承接相關(guān)工程。二是掛靠企業(yè)，中介提成。有些根本沒有實(shí)體企業(yè)的人員，憑借社會關(guān)系，借用掛靠企業(yè)接洽業(yè)務(wù)，從中拿提成、中介費(fèi)。如，某單位退休職工張某，利用親戚擔(dān)任省某事業(yè)單位負(fù)責(zé)人關(guān)系，與某印刷廠商談，以該廠名義承接此事業(yè)單位的印刷業(yè)務(wù)，五年時(shí)間張某從中獲利數(shù)百萬元。三是串標(biāo)圍標(biāo)，違法分包。通過支付“陪標(biāo)費(fèi)”的形式，讓多家有資質(zhì)單位參與投標(biāo)、相互串通抬高報(bào)價(jià)，以提高中標(biāo)率。如，某公司在某中學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程投標(biāo)過程中，與其他2家企業(yè)串通，借取了18家建筑企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo)，在開標(biāo)前串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，開標(biāo)后再向串通的投標(biāo)企業(yè)結(jié)算、支付資質(zhì)使用費(fèi)。此外，一些投標(biāo)單位中標(biāo)以后違規(guī)執(zhí)行合同，私下分包給與其有利益關(guān)系的施工單位，賺取利潤差價(jià)。如，某公司向分管工程項(xiàng)目的時(shí)任交通部門領(lǐng)導(dǎo)行賄，借用其他企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)承接工程項(xiàng)目，后將該項(xiàng)目的主體或關(guān)鍵性工程分包給他人，從中賺取高額利潤。

在招投標(biāo)監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、失職失責(zé)。部分行政主管部門在履行監(jiān)管職能時(shí)，存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，導(dǎo)致腐敗案件的滋生；有的甚至以言代法、以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標(biāo)活動，破壞法定程序，權(quán)錢交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是以權(quán)謀私，插手干預(yù)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及施工監(jiān)理之間利益輸送，肆意干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、工程款支付等活動，為他人謀取利益，收取賄賂。如，某市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室原副主任陳某某濫用監(jiān)管權(quán)力，大搞權(quán)錢交易，在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，招標(biāo)代理資質(zhì)延續(xù)辦理，招投標(biāo)投訴、質(zhì)疑和復(fù)議事項(xiàng)處理等方面為多家企業(yè)謀取利益。二是監(jiān)管不力，履職缺位。相關(guān)職能部門對投標(biāo)方資質(zhì)審查、評標(biāo)專家監(jiān)督、標(biāo)后質(zhì)量監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，滋長了招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法腐敗案件的發(fā)生。如，某縣人民醫(yī)院申請采購血透設(shè)備，縣財(cái)政局政府采購管理辦公室副主任黃某某違反監(jiān)管規(guī)定，沒有到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)評標(biāo)活動，也沒有對評標(biāo)專家抽取進(jìn)行監(jiān)督，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該院違反規(guī)定抽取評標(biāo)專家組織評標(biāo)的行為。三是內(nèi)外勾結(jié)，直接幫助。如，某縣招投標(biāo)管理中心工程科原副科長薛某某利用職務(wù)之便收受賄賂，多次將道路工程、社區(qū)建設(shè)工程等工程招投標(biāo)信息透露給包工頭王某、陳某等人。

招投標(biāo)領(lǐng)域案件易發(fā)多發(fā)的主要原因

監(jiān)管體系存在漏洞。招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可分標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三個(gè)階段，涉及的范圍廣、部門多。當(dāng)前，各級監(jiān)管部門和公共資源交易中心在權(quán)力界限上劃分還不清晰，監(jiān)管職權(quán)分屬于多個(gè)行業(yè)主管部門，未得到有效整合，各項(xiàng)配套制度政出多門，難以統(tǒng)一，執(zhí)行有偏差。行業(yè)監(jiān)管部門在招投標(biāo)資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、投訴處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，存在重管理輕監(jiān)督、重檢查輕處理、后續(xù)監(jiān)管不到位等問題，為違紀(jì)違法行為發(fā)生提供了可乘之機(jī)。

涉案人員法治意識淡薄。從招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中暴露出來的問題看，很多基層涉案人員法治意識不強(qiáng)，不按規(guī)定程序操作、不按規(guī)章制度辦事是違紀(jì)違法案件易發(fā)的一個(gè)重要原因。一方面，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是農(nóng)村基層村組干部對招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，存在慣性思維，法治意識不強(qiáng)；另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部與工程建設(shè)老板的交往密切，把工程建設(shè)、物資采購管理視為個(gè)人攬財(cái)?shù)墓ぞ?，違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)過程和結(jié)果，謀取個(gè)人私利。

違紀(jì)違法行為成本較低。工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、利潤豐厚，投標(biāo)單位為追逐利益，往往不擇手段采取掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等非法手段，達(dá)到承攬工程建設(shè)項(xiàng)目的目的。雖然刑法和招標(biāo)投標(biāo)法對串通投標(biāo)行為都有明確的處罰規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，一些地方政府和主管部門處罰違紀(jì)違法的企業(yè)，往往顧慮較多，執(zhí)法偏輕偏軟，串標(biāo)行為即使被認(rèn)定，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，一般以經(jīng)濟(jì)處罰為主，與建設(shè)工程高利潤回報(bào)相比，違紀(jì)違法行為代價(jià)較小。

以監(jiān)督效能促進(jìn)治理能力提升

健全完善招投標(biāo)制度體系。一是建立信息信用公開制度，制定信用標(biāo)準(zhǔn)、明確失信行為，并公示行業(yè)處罰決定、不良行為記錄和運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好的企業(yè)，提供社會公眾查詢，創(chuàng)造誠信得彰、失信必懲的良好市場環(huán)境。二是完善交易和監(jiān)管平臺，運(yùn)用科技化、信息化手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，將招標(biāo)相關(guān)信息集中整合、公開發(fā)布，增強(qiáng)招投標(biāo)管理透明度，杜絕暗箱操作，為投標(biāo)企業(yè)及市場各方提供透明高效的網(wǎng)絡(luò)平臺。三是建立健全招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件范本、改進(jìn)資格預(yù)審辦法、嚴(yán)格開評標(biāo)現(xiàn)場管理等。同時(shí)，對一定標(biāo)的額以下的工程項(xiàng)目、集體資產(chǎn)資源等的招投標(biāo)，可適當(dāng)簡化交易程序，并制定相應(yīng)的具體操作辦法。

加強(qiáng)對相關(guān)黨員、干部的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。一是形成多部門聯(lián)動機(jī)制。招投標(biāo)監(jiān)督管理涉及財(cái)政、發(fā)改、國土、審計(jì)、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)部門，多部門密切配合，嚴(yán)厲打擊租借、掛靠、出讓代理資格等違規(guī)代理行為，規(guī)范市場秩序。二是開展日常監(jiān)督檢查。對招投標(biāo)工作進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，及時(shí)糾正制度執(zhí)行不力的行為，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重破壞制度的行為。三是加強(qiáng)涉及招投標(biāo)領(lǐng)域黨員、干部廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，深入查找招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對招標(biāo)活動全過程備案，從細(xì)從嚴(yán)制定防控措施，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，做到防患于未然。

加大對違紀(jì)違法行為的懲治力度。一是加大執(zhí)法檢查力度，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)治理，保證招標(biāo)投標(biāo)法中列舉的違法違規(guī)行為的處罰能真正落到實(shí)處。二是行業(yè)主管部門加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，緊盯招標(biāo)采購中出現(xiàn)的串通投標(biāo)、虛假招投標(biāo)、濫用評標(biāo)權(quán)、符合條件應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)等行為，加大處罰力度；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督的再監(jiān)督，督促相關(guān)單位部門認(rèn)真履行監(jiān)管職能，對黨員干部、公職人員在招投標(biāo)中違紀(jì)違法的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對問題突出、發(fā)生窩案串案的單位和地區(qū)，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。三是發(fā)揮查辦案件的治本功能。深入剖析招投標(biāo)領(lǐng)域典型案件，以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，對查處的腐敗案件定期公開曝光，強(qiáng)化震懾作用，加強(qiáng)以案促改，做好查辦案件“后半篇文章”。