參與投標(biāo)時(shí)，總公司所受處罰是否對(duì)分公司有影響？

# 標(biāo)書制作 2021-04-25 11:38 來(lái)源：

　　在招投標(biāo)采購(gòu)中，總公司所受行政處罰對(duì)分公司投標(biāo)資格是否有直接影響？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，不少業(yè)內(nèi)人士心存疑惑。分公司作為總公司的分支機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是總公司經(jīng)營(yíng)的組成部分，因此，對(duì)于總公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的評(píng)判，應(yīng)當(dāng)及于分公司。

　　新修訂的《行政處罰法》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。?duì)此，原《行政處罰法》也有相應(yīng)規(guī)定。《行政訴訟法》《民事訴訟法》也賦予分公司在內(nèi)的其他組織參加訴訟的資格。但這種設(shè)定僅是從分公司具備一定的承擔(dān)法定義務(wù)特別是財(cái)產(chǎn)給付能力，而賦予其行政相對(duì)人、訴訟當(dāng)事人資格、便于行政執(zhí)法和便利司法程序來(lái)考慮的。

　　分公司作為其他組織，是行政處罰的適格客體。分公司所受行政處罰的影響，及于分公司和總公司。

　　分公司作為總公司的分支機(jī)構(gòu)，總公司所受行政處罰對(duì)分公司、的投標(biāo)資格有直接影響。按照《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)滿足“在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄”的條件。《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定，“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”。若總公司或其他分公司受到“在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的行政處罰，那么分公司也同樣被禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。反過(guò)來(lái)，分公司受到行政處罰，其不利結(jié)果也應(yīng)及于總公司和其他分公司。如若不然，行政處罰會(huì)被輕易架空，有違立法本意，也不符合社會(huì)信用聯(lián)合懲戒的精神。

　　實(shí)務(wù)中，全國(guó)性自然壟斷行業(yè)的企業(yè)，如電信、電力、燃?xì)獾?，由于分公司受到較大數(shù)額罰款等重大違法行為的行政處罰，而使得全國(guó)范圍內(nèi)不能參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)，將實(shí)質(zhì)性影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，陷入實(shí)際操作的不可能。解決辦法，一是完善有關(guān)較大數(shù)額罰款與聽證相關(guān)聯(lián)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更加科學(xué)合理地認(rèn)定重大違法行為；二是從法律制度上考慮創(chuàng)設(shè)豁免條款，即采購(gòu)人為公共利益，可以依法豁免，允許相關(guān)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。