在某招標(biāo)采購項(xiàng)目中，投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)，若采購任務(wù)不取消，后續(xù)該怎么辦？

回答：

受訪專家認(rèn)為，廢標(biāo)后，若采購任務(wù)不取消，采購人可以有兩種重新組織招標(biāo)的路徑選擇：一是調(diào)整采購預(yù)算，二是調(diào)整采購需求。

采訪中，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如果采購人的需求設(shè)置合理，且必須在滿足現(xiàn)有需求參數(shù)的情況下才能完成采購，進(jìn)而不影響采購人后期的使用，采購人可以選擇調(diào)整采購預(yù)算。然而，調(diào)整采購預(yù)算并不是一件容易的事。河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處副處長宋熙文表示，法律對預(yù)算調(diào)整有著嚴(yán)格的限制，并且，預(yù)算調(diào)整需經(jīng)法定程序，要按預(yù)算法及其實(shí)施條例的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

記者了解到，一般情況下，采購預(yù)算是不能輕易修改的?！罢少忢?xiàng)目是不能超預(yù)算采購的?！焙笔≌少徶行膮f(xié)議采購處處長譚健強(qiáng)調(diào)。

業(yè)內(nèi)眾多專家與譚健持有相同看法，他們認(rèn)為，政府采購項(xiàng)目都應(yīng)該遵循“有多少錢，辦多少事”的原則。為避免此種情況出現(xiàn)，專家建議采購人在編制預(yù)算前進(jìn)行充分的市場調(diào)研，科學(xué)編制政府采購預(yù)算，使采購文件的預(yù)算金額合乎市場規(guī)律，維護(hù)政府采購公信力。

在預(yù)算不能輕易修改或預(yù)算設(shè)置恰當(dāng)?shù)那闆r下，采購人應(yīng)對其采購需求的合理性做進(jìn)一步思考和市場調(diào)研。如果是需求參數(shù)有誤或標(biāo)準(zhǔn)過高，或是采購人在現(xiàn)有預(yù)算下還可以進(jìn)一步降低采購需求，那么，調(diào)整采購需求不失為一種更好的選擇。

“采購人選擇調(diào)整采購需求，可以保證采購單位有足夠的資金來支付?！弊T健認(rèn)為。

對于具體該如何削減，天津市政府采購中心評標(biāo)部部長王永鋒告訴記者，可以從三方面入手：一是減少非必需的功能需求；二是降低采購需求的檔次、標(biāo)準(zhǔn)；三是降低質(zhì)保等服務(wù)要求。

事實(shí)上，當(dāng)投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目不必廢標(biāo)，采購人也可以考慮更換采購方式?！叭舨少徯枨?、采購預(yù)算等都無法調(diào)整，建議與供應(yīng)商進(jìn)行磋商或談判，降低供應(yīng)商報(bào)價(jià)，看能否將報(bào)價(jià)降低在預(yù)算范圍內(nèi)?！蓖跤冷h強(qiáng)調(diào)，這種情況可以根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第四十三條的規(guī)定轉(zhuǎn)變采購方式，不必重新組織一次招標(biāo)，但前提是要符合對應(yīng)的情形。

“不同地方的規(guī)定可能不太一樣，有的地方可能規(guī)定必須重新組織一次招標(biāo)?！蓖跤冷h還說。

延伸思考

第一，投標(biāo)人報(bào)價(jià)超預(yù)算，原因何在？

關(guān)于投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算這種情形，業(yè)內(nèi)專家分析指出，出現(xiàn)該情形的原因較為復(fù)雜，一般可以歸為以下三點(diǎn)：一是采購需求合理，但采購預(yù)算設(shè)定過低。二是采購預(yù)算合理，但采購需求設(shè)定不合理，如采購需求設(shè)定過高，投標(biāo)人認(rèn)為預(yù)算金額與采購需求不相適應(yīng)，因此出現(xiàn)了報(bào)價(jià)超預(yù)算的情況。三是供應(yīng)商串通投標(biāo)，把報(bào)價(jià)“調(diào)成”超預(yù)算模式。

第二，能否使用次年預(yù)算進(jìn)行“預(yù)算追加”？

采訪中，還有采購人提問道：“今年的預(yù)算金額不夠，是否可以用明年的預(yù)算來填補(bǔ)？”對此，譚健告訴記者，財(cái)政預(yù)算有剛性要求，即沒有列入預(yù)算的項(xiàng)目不能執(zhí)行采購。以湖北省為例，申報(bào)采購計(jì)劃可以選擇今年的預(yù)算資金加上明年的預(yù)算資金，但今年的預(yù)算資金只能支付今年的采購內(nèi)容。另外，一般情況下，面對年度連續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目，才會在采購需求與合同中約定一部分款項(xiàng)今年支付，另一部分款項(xiàng)明年再支付。

法律鏈接

《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）

第四十三條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：

（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；

（二）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

作者：馬金眈

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