對16號令及770號文中“國有企業(yè)”及“占控股或者主導(dǎo)地位”應(yīng)如何理解？

# 標書制作 2021-06-11 09:23 來源：

《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）第二條：“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：……（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。”

（1）16號令第二條中第二項中規(guī)定的“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金”，其中的“國有企業(yè)”僅指國有全資企業(yè)還是也包括國有控股企業(yè)？

（2）770號文中“第（二）項中‘占控股或者主導(dǎo)地位’，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即‘……出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東’……”應(yīng)當如何理解？是否指國有企業(yè)依其投入項目的資金所享有的表決權(quán)已足以對有關(guān)項目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響這一情形？例如，在一個國有控股企業(yè)（國有股權(quán)51%）和外資企業(yè)共同投資的工程建設(shè)項目中，國有控股企業(yè)出資60%，外資企業(yè)出資40%，雖然該項目不屬于國有企業(yè)投入項目的資金按國有股權(quán)的比例折算后的資金占項目總資金的50%以上的情形，但國有控股企業(yè)由于其出資占整個項目投資的60%，其所享有的表決權(quán)已足以對有關(guān)項目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響，所以該項目仍然屬于必須招標的項目？

答復(fù)：關(guān)于問題一，“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金”中的“國有企業(yè)”也包括國有控股企業(yè)。

關(guān)于問題二，《關(guān)于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）規(guī)定，《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第（二）項中“占控股或者主導(dǎo)地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東”。具體到您的例子中，該項目中國有資金所享有的表決權(quán)已足以對有關(guān)項目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響，屬于“國有資金占主導(dǎo)地位”，如其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項合同價估算標準的，該單項采購必須招標。