為了避免低價成交，家具類采購可以競爭性磋商采購嗎？

# 標書制作 2021-06-11 11:52 來源：

“我們學校采購家具，對家具的環(huán)保要求較高，擔心低價中標，家具環(huán)保要求不達標，影響到學生的身體健康，于是采用了競爭性磋商方式。后有供應商對該項目的采購方式進行質疑，認為家具類采購不適用競爭性磋商采購方式，而應采用競爭性談判。供應商的質疑有道理嗎？”

那么，競爭性談判和競爭性磋商兩種采購方式究竟有什么區(qū)別？家具類采購能否采用競爭性磋商采購方式呢？

競磋和競談有三大區(qū)別

內蒙古自治區(qū)財政廳印發(fā)的《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）解讀》（以下簡稱《解讀》）明確指出了競爭性談判和競爭性磋商的三大區(qū)別，即采購文件內容不同、提交響應文件的時限不同、評分方法不同。

在采購文件內容方面，《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱“74號令”）除對第十一條第一款規(guī)定的對談判文件的一般內容外，還規(guī)定談判文件應當明確根據(jù)談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。而《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號，以下簡稱財庫〔2014〕214號）第二十條規(guī)定在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經(jīng)采購人代表確認。

在提交響應文件的時限方面，74號令第二十九條規(guī)定，從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。財庫〔2014〕214號第十條規(guī)定，從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。通俗地說，“等談期”3個工作日，“等磋期”10日，競爭性談判的效率比競爭性磋商的高。

《解讀》指出，評分方法不同是兩種采購方式的本質區(qū)別。74號令第三十五條規(guī)定，談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。財庫〔2014〕214號第二十三條規(guī)定，經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分。

家具類采購不該用競爭性磋商

“競爭性磋商可以避免低價中標；比起公開招標，競爭性磋商又可以縮短采購過程，這是一些采購人‘中意’競爭性磋商采購方式的重要原因?！睂幉ㄖ谢鶉H招標有限公司總經(jīng)理高海偉在接受《政府采購信息》報記者采訪時說。

在高海偉看來，財庫〔2014〕214號明確規(guī)定了競爭性磋商采購方式適用范圍?！皩τ诩夹g復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體需求的項目，可以采用競爭性磋商?！痹诰唧w實施起來，這一點卻不好認定。具體到相關項目，比如，集設計、采購和安裝于一體的高校綜合實驗室項目，采用競爭性磋商是可以的。但是單純的家具類采購項目，采用競爭性磋商采購方式不妥。高校的家具類采購算不上“技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體需求的項目”。

某地政府采購監(jiān)管部門負責人在接受《政府采購信息》報記者采訪時也表示，家具類采購不符合財庫〔2014〕214號規(guī)定的“技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體需求的項目”，不適用競爭性磋商采購方式。

采購質量可從三方面把控

“對于采購人擔心的低價中標問題，應辯證看待。在采購需求科學、合理的情況下，低價中標有可能就是最合適的價格?！备吆フf，采購人在心理上不應排斥低價中標，低價的不一定就是不符合自己要求的。

為了采購到滿意的貨物，高海偉建議采購人從以下三方面予以考量。

一是采購需求要盡量明確。采購貨物的成本在需求里應體現(xiàn)出來，比如家具類有環(huán)保的要求，在采購需求中進行詳細的描述后，那么就可以區(qū)分實木板家具和多層板家具。

二是專家在評審環(huán)節(jié)進行有效把控，發(fā)揮評審專家超低報價認定作用。專家在評審時，對于超低的報價，評審專家應當要求其在評審現(xiàn)場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評審委員會應當將其作為無效投標處理。

三是加強對合同的履約驗收。如果供應商提供的貨物確實不合格，在合同的履約驗收環(huán)節(jié)也可以發(fā)現(xiàn)。