案例回放

某醫(yī)院委托當(dāng)?shù)丶蓹C(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)的方式采購信息化改造項目，投標(biāo)截止后共有5家供應(yīng)商參與投標(biāo)并通過資格審查和符合性審查。2020年5月20日開標(biāo)，A供應(yīng)商中標(biāo)，次日該集采機(jī)構(gòu)收到排名第二的B供應(yīng)商的質(zhì)疑函。B供應(yīng)商的質(zhì)疑事項是，A供應(yīng)商投標(biāo)書中的檢測報告為虛假材料，要求采購人和采購中心取消A供應(yīng)商中標(biāo)資格，改為由B供應(yīng)商中標(biāo)。

集采機(jī)構(gòu)按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）相關(guān)要求，依法將質(zhì)疑內(nèi)容告知采購人和中標(biāo)的A供應(yīng)商，并啟動質(zhì)疑處理程序、組織原評標(biāo)委員會協(xié)助處理質(zhì)疑。原評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件對A供應(yīng)商投標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核，并給出協(xié)助處理意見——A供應(yīng)商投標(biāo)書所提供的檢測報告完全滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求，B供應(yīng)商提供的供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品的網(wǎng)頁截圖屬于無效證據(jù)，質(zhì)疑不成立。2020年5月27日，集采機(jī)構(gòu)依法回復(fù)B供應(yīng)商的質(zhì)疑。

問題引出

投標(biāo)產(chǎn)品的網(wǎng)頁截圖可以作為質(zhì)疑證據(jù)嗎？

專家點評

首先，B供應(yīng)商對A供應(yīng)商的質(zhì)疑，實質(zhì)上是對采購過程中采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)委員會對于A供應(yīng)商投標(biāo)書所提供的檢測報告認(rèn)定是否公正的質(zhì)疑，質(zhì)疑的對象應(yīng)是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。依照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號），采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)啟動質(zhì)疑處理程序后，應(yīng)當(dāng)圍繞B供應(yīng)商的質(zhì)疑事項，對A供應(yīng)商投標(biāo)書以及評審過程等進(jìn)行全面審查，也可以組織原評標(biāo)委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，不能僅僅根據(jù)質(zhì)疑供應(yīng)商提交的證明材料。如果質(zhì)疑供應(yīng)商提交的證明材料不能證明質(zhì)疑成立，但采購人、代理機(jī)構(gòu)有充分的證明材料證明質(zhì)疑成立的，應(yīng)該答復(fù)質(zhì)疑成立。本案中，原評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件對A供應(yīng)商投標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核，并給出協(xié)助處理意見：A供應(yīng)商投標(biāo)書所提供的檢測報告完全滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求。在流程上是合規(guī)的。

至于B供應(yīng)商提供的A供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品的網(wǎng)頁截圖，可以視為線索，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時候并沒有調(diào)查取證的權(quán)力，只能根據(jù)采購中獲取的書面材料進(jìn)行核對、判斷。本案中，因A供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品的網(wǎng)頁截圖可能存在因產(chǎn)品更新、改進(jìn)等原因未能及時更新的情形，且未經(jīng)A供應(yīng)商認(rèn)可，因此僅憑A供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品的網(wǎng)頁截圖不足以證明A供應(yīng)商弄虛作假。

需要注意的是：在政府采購活動中，供應(yīng)商不可能掌握采購過程中的違法違規(guī)證據(jù)。由于法律法規(guī)規(guī)定的許多采購信息必須保密，如評審報告的內(nèi)容，因此質(zhì)疑不應(yīng)適用“誰質(zhì)疑、誰舉證”民事訴訟原則，對于證據(jù)的認(rèn)定，也不能簡單套用民事訴訟的證據(jù)審查原則，不能機(jī)械地認(rèn)定：只有原件才是有效的，復(fù)印件、網(wǎng)頁截圖都是無效的。為避免發(fā)生爭議，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件對什么是有效的、什么是無效的情形予以明確。

適用法規(guī)

《政府采購法實施條例》

第五十五　供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

第十二條　供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；

（二）質(zhì)疑項目的名稱、編號；

（三）具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關(guān)的請求；

（四）事實依據(jù)；

（五）必要的法律依據(jù)；

（六）提出質(zhì)疑的日期。

供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

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