根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，澄清的情形主要有以下幾種。

1.含義不明確的

含義不明確，指的是投標(biāo)人在投標(biāo)文件中表達(dá)了但評委看不明白的內(nèi)容。例如，招標(biāo)文件規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)保期至少一年。某投標(biāo)人在該條款上應(yīng)答滿足，但沒具體說明承諾的質(zhì)保期究竟是一年、兩年還是三年，會(huì)導(dǎo)致履約時(shí)存在不確定因素，但其應(yīng)答又滿足招標(biāo)文件基本要求，此情形評標(biāo)委員會(huì)可以要求該投標(biāo)人進(jìn)行澄清，說明具體質(zhì)保期限。

在投標(biāo)文件中未表達(dá)的內(nèi)容，不屬于含義不明確的情形。不能因?yàn)橥稑?biāo)文件中缺失大量的應(yīng)答材料而認(rèn)為無法判斷其投標(biāo)是否滿足招標(biāo)文件要求，都?xì)w為含義不明確予以澄清，對于缺失的內(nèi)容，應(yīng)視其為不具備、不響應(yīng)，否則投標(biāo)人可利用此機(jī)會(huì)進(jìn)行二次應(yīng)答，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的“公平性”原則。例如，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供建筑施工總承包資質(zhì)復(fù)印件，某投標(biāo)人未對此項(xiàng)進(jìn)行應(yīng)答，則不能因“無法判斷該投標(biāo)人是否具備該資質(zhì)”而歸為含義不明確情形，此情形應(yīng)當(dāng)視為其不具備資質(zhì)。

對于投標(biāo)文件中資質(zhì)明顯過期的情形，也不能因?yàn)椤盁o法得知其資質(zhì)是否有效力”而將其歸屬含義不明確的情形，不能要求投標(biāo)人予以澄清補(bǔ)正。

2.對同類問題表述不一致的

是指在投標(biāo)文件不同的地方，對相同問題前后表述不一致的。例如，以前面招標(biāo)文件要求質(zhì)保期至少為一年為例，如果某投標(biāo)人在點(diǎn)對點(diǎn)應(yīng)答中承諾為三年，而在投標(biāo)函中承諾為一年，招標(biāo)文件又未規(guī)定前后內(nèi)容不一致時(shí)的修正規(guī)則，則這時(shí)評標(biāo)委員會(huì)可以向該投標(biāo)人啟動(dòng)澄清。

3.有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的

明顯的文字錯(cuò)誤，指的是文字個(gè)別內(nèi)容存在筆誤、錯(cuò)別字或者明顯不合邏輯的情形。例如，某授權(quán)函上被授權(quán)人姓名和其身份證復(fù)印件上姓名一致，但其身份證號碼寫為“3411****6918”，與身份證復(fù)印件的“3411****6916”僅尾數(shù)不一致，此時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)可以啟動(dòng)澄清。如果被授權(quán)人姓名與身份證明顯不一致(如“張三”和“李四”)，或身份證號碼明顯不一致(如“3411****6916”與“1011****5816”)，則可視作“非明顯文字錯(cuò)誤”，而不啟動(dòng)澄清，并不認(rèn)可該授權(quán)書。

明顯的計(jì)算錯(cuò)誤，指的是產(chǎn)品單價(jià)×數(shù)量≠合價(jià)，或者∑合價(jià)≠總價(jià)等情形，這時(shí)可根據(jù)《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定“總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外”以單價(jià)修正總價(jià)。評標(biāo)委員會(huì)可啟動(dòng)確認(rèn)型澄清，請?jiān)?a href="http://www.gamestoregreer.com/message/" target="_blank" style="font-weight: bold;">投標(biāo)人確認(rèn)修正后的總價(jià)。

4.涉嫌低于成本價(jià)的

《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委12號令)第二十一條“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)”。該條款描述比較清晰，換個(gè)角度來說，當(dāng)評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于均價(jià)時(shí)，不能直接以其“低于成本價(jià)競標(biāo)”而否決其投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過澄清給予其解釋的機(jī)會(huì)，該投標(biāo)人不能合理做出說明，或者未做說明時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)才能以其“低于成本價(jià)競標(biāo)”否決其投標(biāo)。該投標(biāo)人澄清時(shí)，只要能證明其報(bào)價(jià)不低于其自身成本即可，而不能要求該投標(biāo)人報(bào)價(jià)不低于行業(yè)平均成本。

筆者曾經(jīng)遇到一個(gè)終端網(wǎng)管軟件平臺(tái)的招標(biāo)項(xiàng)目，預(yù)算為300萬元。5名投標(biāo)人ABCDE參加投標(biāo)，A報(bào)價(jià)8萬元、B報(bào)價(jià)14萬元、C報(bào)價(jià)32萬元、D報(bào)價(jià)76萬元、E報(bào)價(jià)118萬元。經(jīng)綜合評分，投標(biāo)人A綜合得分第一，由于其投標(biāo)價(jià)很低，于是評標(biāo)委員會(huì)向其發(fā)起澄清。該投標(biāo)人解釋，招標(biāo)文件資格條件規(guī)定投標(biāo)人須具備“同類項(xiàng)目案例”，該公司在投標(biāo)文件中提供了周邊多個(gè)省的同類項(xiàng)目案例，并且經(jīng)分析，招標(biāo)文件中明確的終端品牌及規(guī)格型號在其提供的同類案例中均已覆蓋，而軟件本身可以復(fù)用，所以本期軟件平臺(tái)基本不用進(jìn)行增量開發(fā)，只需2~3(人·月)的軟件調(diào)測工作即可，而以本地工資標(biāo)準(zhǔn)，8萬元可以提供5(人·月)的軟件調(diào)測工作，所以本項(xiàng)目未低于成本價(jià)。評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)分析，認(rèn)為其解釋合理，推薦其為第一中標(biāo)候選人。

5.有串通投標(biāo)嫌疑但需要投標(biāo)人進(jìn)行說明的

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條列出了六種視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形，但其中有可能為意外情形導(dǎo)致的。

例如，投標(biāo)人A和B投標(biāo)文件中項(xiàng)目管理組成員有相同人員甲，符合第三種情形“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人”。實(shí)際有可能甲之前在A公司工作，后跳槽到B公司，這時(shí)，A公司屬于“弄虛作假”行為，B公司屬于正常投標(biāo)行為。如果簡單武斷地以此情形認(rèn)為A和B公司存在串通投標(biāo)情形，直接把A和B公司都否決了，會(huì)造成對B公司的不公平，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》“公平性”基本原則。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》說明“‘視為’的結(jié)論并非不可推翻和不可糾正。為避免適用法律錯(cuò)誤，評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會(huì)可以視情況給予投標(biāo)人澄清、說明的機(jī)會(huì)”，所以對于此種疑似的行為，應(yīng)讓投標(biāo)人A和B進(jìn)行澄清說明，評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)澄清說明的情況再進(jìn)行判斷。

類似還有不同投標(biāo)人上傳投標(biāo)文件的IP地址相同、投標(biāo)文件作者名相同等其他需要澄清的情形。

6.有其他細(xì)微偏差的

《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委12號令)第二十六條規(guī)定“細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性”。例如，在某筆記本電腦的招標(biāo)文件中，其關(guān)鍵條款對“CPU主頻、內(nèi)存大小、硬盤容量、屏幕尺寸”提出了要求，其規(guī)格參數(shù)表按模板還要求投標(biāo)人列出投標(biāo)產(chǎn)品的USB接口數(shù)量。若某投標(biāo)人未列出投標(biāo)產(chǎn)品USB口數(shù)量，則在評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求該投標(biāo)人進(jìn)行澄清，補(bǔ)正投標(biāo)產(chǎn)品USB口數(shù)量。該投標(biāo)人拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評審時(shí)可以對此進(jìn)行扣分?？鄯謽?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提前在招標(biāo)文件中規(guī)定。例如，技術(shù)評分表應(yīng)規(guī)定“每發(fā)生一次對非關(guān)鍵條款的負(fù)偏離或未應(yīng)答的，扣1分”。未提前在招標(biāo)文件中規(guī)定扣分標(biāo)準(zhǔn)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條“招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)”，則不能在評標(biāo)時(shí)額外編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分。

為防止投標(biāo)人在實(shí)際中提供對非關(guān)鍵條款偏差較大的產(chǎn)品，例如，在上例中提供了無USB接口的筆記本電腦，會(huì)嚴(yán)重影響日常使用，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定對非關(guān)鍵條款允許偏離的最大范圍。為滿足日常使用，在上例中應(yīng)規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品的USB接口至少應(yīng)有2個(gè)。

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