《招標投標法實施條例》第三十一條規(guī)定：“招標人終止招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息?！闭袠巳巳绻锌陀^合法的理由，履行書面通知、退還費用等義務(wù)即可；如果違背誠信原則，無正當理由終止招標給投標人造成損失，還須承擔締約過失責任。

案例一

江門市中級人民法院[2016]粵07民終1319號A公司（投標人）與B中心（招標人）合同糾紛二審民事判決書：關(guān)于B中心是否應(yīng)當向A公司退還招標資料費500元的問題。根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十一條的規(guī)定，B中心應(yīng)當向A公司退還招標資料費500元。B中心的招標代理機構(gòu)已向A公司收取了招標資料費500元，雖然涉案《施工招標文件》規(guī)定招標文件售后不退，但該規(guī)定違反了上述法律規(guī)定，故B中心以該規(guī)定為由主張不予退還招標資料費，理據(jù)不足，本院不予支持。

案例二

天津市第二中級人民法院[2018]津02民終5542號A公司（招標人）、B公司（投標人）招標投標買賣合同糾紛二審民事判決書：雙方對退還200000元投標保證金無異議，A公司主張保證金的利息計算標準應(yīng)為中國人民銀行同期存款利率，根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十一條規(guī)定，終止招標的招標人應(yīng)“及時退還”投標保證金及銀行同期存款利息，雖未明確具體退還期限，但強調(diào)了退還的及時性。本案A公司認可未在約定的2015年6月2日開標，招標工作終止，但至今仍未退還保證金，參考A公司招標文件所附招標須知第14.4條“未中標人的投標保證金，將在中標通知書發(fā)出后10個工作日內(nèi)予以無息退還”的約定期限，可以認定A公司在終止招標后，未能及時退還保證金，給B公司造成了額外的利息損失，一審按照中國人民銀行同期貸款利率支持B公司主張的2015年7月1日起的利息損失并無不當，二審予以維持。

裁判觀點

招標人終止招標時應(yīng)當退還招標資料費、投標保證金及同期銀行利息。

解析

招標人進行招標，投標人參加投標，直到最后確定中標人并簽訂合同前，整個招標投標活動都處于合同的締約階段。在締約過程中，招標人和投標人相互之間都有信守誠信原則，履行誠信締約、告知、保密等先合同義務(wù)，以避免或減少對方當事人的損失。

根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十一條規(guī)定，招標人終止招標時應(yīng)履行以下義務(wù)：一是發(fā)布終止招標公告或以書面形式告知所有潛在投標人或投標人，以便其終止相關(guān)投標行為，停止不必要的投入和損失。二是退還潛在投標人購買資格預(yù)審文件、招標文件的費用，招標文件規(guī)定“招標文件售后不退”在招標投標活動順利進行的情況下是適用的，但招標人終止招標時如果以此為由不退還違反上述強制性法律規(guī)定。三是應(yīng)當及時退還收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

上述法條只是規(guī)定“及時退還”但沒有明確具體退還期限，一般理解，所謂“及時”應(yīng)當是在招標人作出終止招標的決定的同時通知有關(guān)投標人辦理退還手續(xù)，并盡可能在最短的合理時間內(nèi)予以退還。發(fā)生糾紛后，合理的期限由法院根據(jù)個案酌定。如果超出“及時退還”的合理期限，則招標人繼續(xù)占有該筆投標保證金失去其合法性，給投標人造成額外的利息損失，應(yīng)予賠償，法院一般參照中國人民銀行同期貸款利率計算。

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