國(guó)企的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，究竟該不該“進(jìn)場(chǎng)”?

# 標(biāo)書(shū)制作 2021-09-29 10:18 來(lái)源：

　　工程項(xiàng)目建設(shè)是會(huì)面臨眾多投標(biāo)單位的，但是想要進(jìn)場(chǎng)投標(biāo)又有著一定的條件要求，現(xiàn)實(shí)情況中有的發(fā)紅頭文件，強(qiáng)制趕“進(jìn)場(chǎng)”;有的不“進(jìn)場(chǎng)”，就不給辦施工許可證，用這種方式迫使 “進(jìn)場(chǎng)”。我們?cè)谶@篇就來(lái)探討下國(guó)企的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，究竟該不該“進(jìn)場(chǎng)”。

國(guó)企的工程建設(shè)項(xiàng)目<a href=

　　1、合法性

　　我們先來(lái)看看是否合法。國(guó)企的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，是企業(yè)產(chǎn)供銷行為的一種。對(duì)這一具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的屬性，大家不應(yīng)該有什么疑問(wèn)，否則咱就洗洗睡了。那么，對(duì)這些具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，我國(guó)法律有什么規(guī)定呢?

　　首先我們來(lái)看看國(guó)家的根本大法——《憲法》。《憲法》明確規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)”。我國(guó)《立法法》也規(guī)定，“省級(jí)人民政府和有權(quán)利立法的地級(jí)市政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和省級(jí)制定的地方性法規(guī)和有權(quán)立法的地級(jí)市政府法規(guī)來(lái)制定規(guī)章”;“沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定”。也就是說(shuō)，政府出臺(tái)規(guī)章，必須遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治原則。那么，強(qiáng)制國(guó)企工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)場(chǎng)交易，法律依據(jù)在哪兒呢?紅頭文件也不能做此規(guī)定。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定,設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府，可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。

　　這一條款表明政府是可以有條件設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的。當(dāng)然，這一條規(guī)定涉嫌違反《憲法》和《立法法》。即使這一規(guī)定成立，也并沒(méi)有要求國(guó)企工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)必須“進(jìn)場(chǎng)”進(jìn)行。國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)文要求各地區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。請(qǐng)注意：這里提到的交易平臺(tái)是個(gè)廣義的概念，不是大家容易誤解的公共資源交易中心，也不是該場(chǎng)所建設(shè)的電子化交易系統(tǒng)。在統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所。對(duì)于社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所，地方各級(jí)人民政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式加以利用。政府統(tǒng)一建設(shè)的公共資源交易中心，只是該方案整合范圍的其中一部分。

　　所以，國(guó)企的采購(gòu)與銷售活動(dòng)都屬于正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)企依法有權(quán)自主選擇在哪個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行交易。

　　2、正當(dāng)性

　　那么正當(dāng)性又該怎么講?首先，交易中心普遍對(duì)從事的服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，提供的是民事服務(wù)，對(duì)于民事服務(wù)我們需要考慮以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:

　　?第一，服務(wù)提供方和接受方是否自愿，也就是招標(biāo)人和投標(biāo)人是否自愿接受交易場(chǎng)所提供的服務(wù);

　　?第二，是否已取得交易驅(qū)動(dòng)方的授權(quán)，也就是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否授權(quán)交易場(chǎng)所向參與人提供服務(wù);

　　?第三，服務(wù)價(jià)格是否是雙方協(xié)商的結(jié)果，也就是招標(biāo)人、投標(biāo)人與交易場(chǎng)所是否可以就服務(wù)的內(nèi)容和費(fèi)用協(xié)商;

　　?第四，服務(wù)接受方是否可以接受其他提供方的服務(wù)，也就是招標(biāo)人是否可以選擇其他交易場(chǎng)所提供的交易服務(wù);

　　如果以上四個(gè)問(wèn)題的答案有一個(gè)是否定的，那么強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受特定場(chǎng)所服務(wù)，并收取不菲的費(fèi)用，正當(dāng)性就必然存疑!

　　3、合理性

　　接下來(lái)，該談?wù)労侠硇粤恕鲗?dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易場(chǎng)所在服務(wù)提供上并沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檎男再|(zhì)直接決定了它不具有民間企業(yè)所具有的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制去創(chuàng)新。例如，你不可能要求政府在晚上或節(jié)假日為你提供服務(wù)吧;又如，受預(yù)算管理制度的限制，交易中心不可能根據(jù)業(yè)務(wù)的波動(dòng)及時(shí)調(diào)整開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地的供應(yīng)。

　　再說(shuō)了，在哪個(gè)場(chǎng)所開(kāi)評(píng)標(biāo)，屬于交易主體再微觀不過(guò)的事情，政府有必要干預(yù)嗎?

　　4、有效性

　　最后，我們來(lái)分析一下有效性。原先國(guó)家相關(guān)部委推動(dòng)建設(shè)有形市場(chǎng)，初衷是給招投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所服務(wù)、信息服務(wù)，便于集中監(jiān)管。但事實(shí)上呢，多年的實(shí)踐早已證明：各地政府推動(dòng)建設(shè)的交易場(chǎng)所存在諸多問(wèn)題，全盤來(lái)看反而提高了交易成本、降低了市場(chǎng)活力，早已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了。從小的方面講，一些交易中心周邊交通堵塞非常嚴(yán)重，停車難成為標(biāo)配。從大的方面講，不少腐敗案件有交易中心的人員牽涉其間。

　　政府的職責(zé)是做市場(chǎng)秩序的守夜人。就招標(biāo)投標(biāo)而言，主要是強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，依法對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行查處;而不是為了自身的方便，強(qiáng)制將招標(biāo)投標(biāo)行為全都放在眼皮底下進(jìn)行交易。退一萬(wàn)步說(shuō)，若真要進(jìn)行非法交易，早在場(chǎng)外勾兌好了，有幾個(gè)人會(huì)在政府設(shè)定的場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行交易呢?

　　有人說(shuō)，今年2月8日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議上指出，要把應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目統(tǒng)一納入公共資源交易平臺(tái)。從剛才的分析來(lái)看，最終一定不是統(tǒng)一納入各地政府下屬的交易中心，也不是統(tǒng)一使用政府下屬交易中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易系統(tǒng)。

　　上文中我們從合法性、正當(dāng)性、合理性、有效性這四個(gè)維度了解到了國(guó)企的工程建設(shè)招標(biāo)的特點(diǎn)，政府主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易場(chǎng)所相比較其他形式的招標(biāo)單位來(lái)說(shuō)還是具有一定的特殊性的，這也需要我們多方面判斷是否要進(jìn)場(chǎng)。