平等準(zhǔn)入是民營企業(yè)最大的企盼之一，特別是招投標(biāo)、審批許可等方面。針對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)反映突出的不平等問題，國家多個(gè)部委、好幾個(gè)省份已經(jīng)發(fā)文，必須保證民企、中小企業(yè)公平競爭機(jī)會(huì)。

如果在后續(xù)經(jīng)營中遭受不公平對(duì)待，建議大家以這些政策文件為依據(jù)，依法保障自身權(quán)利、平等競標(biāo)。

400萬以下項(xiàng)目，預(yù)留給中小企業(yè)

2021年1月1日起，由國家財(cái)政部、工信部出臺(tái)的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》正式實(shí)施：

小額采購項(xiàng)目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。

對(duì)超過前述金額的采購項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

不得設(shè)置不合理的名錄庫、資格庫

2021年6月，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，提出：

招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中不得設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件；

不得將本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；

不得強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

公平競爭，不得設(shè)限

2019年財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知 》，明確：

不應(yīng)當(dāng)以供應(yīng)商的所有制、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)等，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇。

不得通過入圍方式設(shè)置資格庫、備選庫作為供應(yīng)商資格條件，要求供應(yīng)商參與采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的等級(jí)、注冊，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

不得將供應(yīng)商規(guī)模、成立年限設(shè)置為資格條件等。

不得要求采購人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。

破除招投標(biāo)隱性壁壘

2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》全文公布，明確提出：

破除招投標(biāo)隱性壁壘。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等?！坏靡灾袠?biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。各級(jí)政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。

國務(wù)院：保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例

國務(wù)院第728號(hào)令《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，自2020年9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項(xiàng)及時(shí)支付，《條例》規(guī)定：

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資的，將對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任。

不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。

不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

▎地方文件：

浙江：為民營企業(yè)立法

2020年2月1日起，《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》正式實(shí)施。禁止以下限制或者排斥民營企業(yè)參與政府采購、投標(biāo)活動(dòng)的行為：

限定所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；

以在本地登記、注冊或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等作為參與政府采購、投標(biāo)活動(dòng)的資格條件；

設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫、資格庫等作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件；

設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限和明顯超過政府采購項(xiàng)目要求的業(yè)績等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)；

明示或者暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

對(duì)不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。

廣東：嚴(yán)肅處理排斥民企參與工程招投標(biāo)行為

2020年，廣東省住建廳印發(fā)《2020年建筑市場監(jiān)管工作要點(diǎn)》。

1、支持建筑業(yè)民營企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)肅處理排斥民營企業(yè)參與建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)、限定投標(biāo)人所有制形式、對(duì)民營企業(yè)與國有企業(yè)采取差別化資格審查或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的行為。加大力度開展清理拖欠工程款、設(shè)計(jì)費(fèi)工作。

2、工程招投標(biāo)：

探索評(píng)定分離，落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，優(yōu)化招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法。

建設(shè)省招標(biāo)投標(biāo)及合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。

3、重點(diǎn)圍繞建筑師負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理、造價(jià)管理等全過程咨詢服務(wù)，制定工程建設(shè)管理制度改革方案。探索將工程擔(dān)保與工程監(jiān)理服務(wù)相結(jié)合，開展項(xiàng)目試點(diǎn)。

福建：支持民企參與交通基建項(xiàng)目

2020年，福建省11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展八條措施的實(shí)施意見》。

1、保證各類主體平等準(zhǔn)入、公平競爭。

各地不得以任何形式對(duì)民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營設(shè)置限制性門檻；

不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由，限制民營企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，

全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不合理利用資質(zhì)資格限制民營企業(yè)的規(guī)定。

不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等

2、支持符合條件的交通領(lǐng)域民營企業(yè)在證券市場上市，支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目股改上市融資。

3、鼓勵(lì)民營企業(yè)采用參股、控股或獨(dú)資參與我省新建、改擴(kuò)建高速公路項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

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