如何預(yù)防陪標(biāo)？

# 標(biāo)書制作 2021-10-12 13:26 來源：

陪標(biāo)的主要行為

典型的違反招投標(biāo)行為的一般有：

1、招標(biāo)信息有意不向社會公開或有意不征集滿三家有競爭性的投標(biāo)人；

2、有意縱容投標(biāo)人之間進(jìn)行串通投標(biāo)和找無該項(xiàng)目供貨能力的單位陪標(biāo)以湊滿三家投標(biāo)人；

3、領(lǐng)導(dǎo)干部操縱招投標(biāo)的關(guān)系項(xiàng)目，利用職權(quán)職務(wù)介紹施工或供貨單位，背后指揮招投標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，讓工作人員暗箱操作，使得不該中標(biāo)的單位如愿以償；

4、將項(xiàng)目預(yù)算事先透漏給投標(biāo)人并有意縱容陪標(biāo)人抬高投標(biāo)價(jià)。

如何預(yù)防陪標(biāo)？

陪標(biāo)的預(yù)防

參加各類政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)活動是每個(gè)具有資格和條件相關(guān)自然人（供應(yīng)商、經(jīng)紀(jì)人、供方代表、代理人等）應(yīng)有的權(quán)利，可是在日常采購項(xiàng)目招投標(biāo)操作過程中，往往會出現(xiàn)非正?，F(xiàn)象：串通、找人連盟、陪標(biāo)等等。這不僅搞亂了招投標(biāo)市場，還使得政府采購招投項(xiàng)目活動的開展受到一定程度的干擾，盡管各級有關(guān)采購監(jiān)督部門、采購人和具體采購實(shí)施采取了種種防范措施、抵制鑿子、控管手段等，但仍難擋此陪標(biāo)“陷阱”的發(fā)生和出現(xiàn)。這值得各采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以預(yù)防及重視。

弱勢供方主體

投標(biāo)人不要做強(qiáng)勢者的“俘虜”。一些資質(zhì)、資格條件不夠，特別是在資質(zhì)（資格）證書等級上，有的因考慮到資質(zhì)等級越高越能贏得甲方的信賴、重視和招投標(biāo)的采購權(quán)，便采取不擇手段借用、套用、租用他人高級次資質(zhì)證書、項(xiàng)目經(jīng)理證書，形成了事實(shí)上的招投標(biāo)“聯(lián)合旗艦、同盟合作”和“以大壓小、以高欺低”之陪標(biāo)“陷阱”獲標(biāo)共分利的不良現(xiàn)象。

一些處于強(qiáng)勢者地位的投標(biāo)人，憑著原有高資質(zhì)（有的是由于企業(yè)改革、改制而獲得的原單位高資質(zhì)、資格、項(xiàng)目經(jīng)理證書或高誠信、信用單位“底蘊(yùn)”）、資格條件的優(yōu)勢，制造陪標(biāo)“陷阱”（讓一些不具備資質(zhì)、資格或低級次資格、資質(zhì)實(shí)力的投標(biāo)人屈從于自己，而有著這些優(yōu)勢的投標(biāo)可以左右其他要投標(biāo)人的“乾坤”，并決定和主宰著弱勢投標(biāo)人的命運(yùn)）和控制招投標(biāo)市場之“風(fēng)云變幻”。

加之，有些處于弱勢地位的投標(biāo)人本身就存在著依靠或想走近路的思想和觀念，申辦高資質(zhì)（資格）的證書的費(fèi)用和條件相對較高，一時(shí)半會也很難辦下來。所致，也只能走捷徑、甘愿做陪標(biāo)得小利（無形中使陪標(biāo)的“陷阱”難以“挖除”）。

另之，有些規(guī)模型供應(yīng)商（處于強(qiáng)勢地位投標(biāo)人）“惡意”找“陪襯”、挖“陷阱”和使得“肥水不外流”，而采取多頭、多人投標(biāo)（實(shí)為護(hù)標(biāo)）、聯(lián)盟式投標(biāo)，最終無論是誰中標(biāo)都屬于“肥水難流外人田”和主動權(quán)永遠(yuǎn)掌握在強(qiáng)勢者手中之局面。

再之，投標(biāo)弱勢者也并不愿做其強(qiáng)勢者的“俘虜”，但出于無奈和心有余而力不足，難以立足另撐“門戶”。

筆者認(rèn)為所有處于投標(biāo)弱勢的群體要聯(lián)合起來，不要再做強(qiáng)勢者的“俘虜”，而要以自己優(yōu)良的信譽(yù)和良好的業(yè)績?nèi)ジ袆蛹追剑ピ炀秃烷_拓自己的未來！用扎實(shí)的功底、逐步積累的經(jīng)驗(yàn)、不斷拓展的規(guī)模去爭取早日立足于強(qiáng)勢之林。不再被陪標(biāo)“陷阱”所困惑及左右，政府采購的需方主體也要充分挖掘和拓展所有有潛力投標(biāo)人的智慧與才能，積極為弱勢投標(biāo)人營造寬松的環(huán)境和注重實(shí)績上的招投標(biāo)采購權(quán)之向級次低的方面傾斜或平衡，促使政府采購招投標(biāo)市場早日健康有序地向前發(fā)展。

需方主體

采購人要做到真正務(wù)求實(shí)效，徹底切斷陪標(biāo)“陷阱”源路和進(jìn)一步加強(qiáng)招投活動的監(jiān)管。

采購人在開展政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)活動時(shí)，必須做到“三堅(jiān)持”：即堅(jiān)持審查投標(biāo)人的資質(zhì)（資格）證書要依照法定程序從嚴(yán)進(jìn)行；堅(jiān)持資質(zhì)達(dá)標(biāo)與實(shí)用相結(jié)合的原則；堅(jiān)持清除或嚴(yán)格“甄別”借用、串用、租用、同盟合伙、陪標(biāo)和設(shè)立陪標(biāo)“陷阱”等現(xiàn)象；

采購人必須堅(jiān)持“六個(gè)具有”：即“一是具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；三是具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；四是具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；五是具有在參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；六是具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；堅(jiān)持對政府采購活動中的資質(zhì)借用必須嚴(yán)格禁止和加以“甄別”。

要求供應(yīng)商參加各種類型的政府采購項(xiàng)目采購活動應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)（資格）和條件除體現(xiàn)其能力（實(shí)力）外，還更是法定程序必須和促進(jìn)政府采購公開、公平、公正及誠實(shí)信用（透明、陽光化）的重要舉與保證，同時(shí)也更是凸顯政府采購的充分競爭、降低采購成本、維護(hù)采購各當(dāng)事人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)采購最優(yōu)化之有效途徑。

要在透徹識別和充分辯別參加政府采購活動供應(yīng)商資質(zhì)（資格）條件真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，進(jìn)一步把握好政府采購中參與采購活動供應(yīng)商資質(zhì)、資格和條件這個(gè)度。要讓哪些通過投機(jī)取巧、“掛羊頭賣狗肉”、存在資質(zhì)（資格）欺詐等現(xiàn)象的供應(yīng)商無法混入采購領(lǐng)域和獲取采購權(quán)，要消除和打消這種走捷徑、“搞套路”、謀歪略等等不正常做法觀念；而真正使哪些有潛在能力（資質(zhì)、資格、條件和實(shí)力強(qiáng)）的供應(yīng)商有參與政府采購活動的機(jī)會，要讓政府采購在陽光下操作和法規(guī)、制度下盡顯宗旨與目標(biāo)風(fēng)采。

明確供應(yīng)商參加政府采購活動必須具備《政府采購法》中規(guī)定的資質(zhì)（資格）和條件，這也是國際通行做法（聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》是指導(dǎo)發(fā)展中國家制定政府采購法律的范本。要求參加政府采購活動的供應(yīng)商必須具備一定的資質(zhì)、資格和明確其他相應(yīng)的條件更是為了滿足政府采購機(jī)構(gòu)更好地提供社會公共服務(wù)所需和保證采購效益（效率）與質(zhì)量的前提）；采購人應(yīng)在招投標(biāo)活動開始前，對所有報(bào)名參與投標(biāo)人的資質(zhì)（資格）審查結(jié)果進(jìn)行一定時(shí)間的公示，接受社會的監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)或有反映及存有疑點(diǎn)的投標(biāo)人，應(yīng)及時(shí)采取調(diào)查取證、追溯摸底和搞清事實(shí)真相的措施，以把好投標(biāo)人資質(zhì)（資格）審查入口的第一道關(guān)卡；對相關(guān)投標(biāo)確實(shí)資質(zhì)（資格）、項(xiàng)目經(jīng)理等有問題的，必須退回或取消其報(bào)名資格（對情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡耐稑?biāo)人，可給予一定期限的停止參標(biāo)投標(biāo)資格權(quán)之處理和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰）；充分調(diào)動和挖掘社會（百姓、同行業(yè)等）的監(jiān)督積極性，讓陪標(biāo)“陷阱”似“老鼠過街，人人喊打”；對為陪標(biāo)“陷阱”提供方便、與之陪標(biāo)串通、同盟、相互勾結(jié)者以嚴(yán)厲的處罰和打擊（可讓其永不得再參加政府采購?fù)稑?biāo)活動、給予投標(biāo)人列入黑名單、用新聞媒體予以曝光等）；采購人要對供應(yīng)商提交的能夠證明資質(zhì)（資格）的文件進(jìn)行真?zhèn)无q別和延伸式調(diào)查（摸底），以求得資質(zhì)（資格）和其他條件的準(zhǔn)確性；采購人還可以要求供應(yīng)商對有關(guān)政策性條件以保證或聲明的方式提供，但采購人必須在審查完供應(yīng)商資質(zhì)（資格）或相關(guān)條件后，要將結(jié)果分別通知符合和不符合條件的供應(yīng)商；如果有供應(yīng)商對其他供應(yīng)商條件有異議或持懷疑態(tài)度的，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)。

對于情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即取消資格，并將處理結(jié)果報(bào)本級政府采購監(jiān)督管理部門備案；采購人要科學(xué)確定審查供應(yīng)商資質(zhì)（資格）和條件的方法（方式），可采取以下兩種方式（方法）：

一是采用兩個(gè)階段招標(biāo)方法，即先招資格標(biāo)，專門評審供應(yīng)商的資質(zhì)、資格，然后招商務(wù)標(biāo)，只有通過資格（資質(zhì)）審查的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)（這種方式、方法適用于對供應(yīng)商特定條件要求的采購項(xiàng)目）。

二是要求供應(yīng)商將資格條件證明隨投標(biāo)文件一并送采購人，采購人在評標(biāo)時(shí)，先對資格（資質(zhì)）進(jìn)行審查，對條件不符的供應(yīng)商的投標(biāo)作無效標(biāo)處理，不予評審；推行一個(gè)采購人對供應(yīng)商資格的審查結(jié)果在全國范圍內(nèi)有效的做法，這不僅利于避免重復(fù)審查和提高其利用率，而且還能起降低采購人和供應(yīng)商多次重復(fù)評審資格成本的作用；實(shí)行一個(gè)采購人將對供應(yīng)商條件結(jié)果在財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開，規(guī)定時(shí)間內(nèi)無異議的，納入供應(yīng)商庫；其他采購人在采購相同或者相似采購項(xiàng)目時(shí)，對于已經(jīng)列入供應(yīng)商庫的供應(yīng)商，對其資格可以免審；允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，但采購人同樣要對其進(jìn)行嚴(yán)格的資格（資格）和其他相關(guān)規(guī)定條件的審查，并就聯(lián)合體的責(zé)任簽訂聯(lián)合協(xié)議（就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任）；政府采購監(jiān)管部門和其政府采購行政管理機(jī)構(gòu)（包括采購人等需方主體）要對哪些互相串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對任何以不擇手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭和向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭談判小組成員、詢價(jià)小組成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交等現(xiàn)象更得從重處罰；要進(jìn)一步提高監(jiān)管部門（其他行政管理機(jī)構(gòu)）、采購各當(dāng)事人的思想認(rèn)識和整體素質(zhì)，增強(qiáng)其法律意識，促進(jìn)依法規(guī)范化開展政府采購活動；要在建立和健全政府采購監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廣大供應(yīng)商的監(jiān)督作用，對違反《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律、法規(guī)規(guī)定的政府采購當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加大違法者成本的付出。真正讓采購領(lǐng)域招投標(biāo)活動中陪標(biāo)得以徹底根除和其“陷阱”現(xiàn)象不再發(fā)生。