對評標專家扣分是行政處罰嗎？法院這樣判！

# 標書制作 2021-10-24 14:07 來源：

省政府及省政府有關部門對評標專家的聘用是什么法律性質(zhì)，是行政許可還是行政確認？對評標專家打分考核是行政處罰嗎？二則法院判決給予了回答。

案例一

王新龍、李純才資源行政管理：其他（資源）二審行政判決書（（2018）皖11行終3號）

2017年6月6日市公管局依據(jù)《安徽省評標評審專家考評辦法》“一項目一考評”要求，給予王新龍扣40分，李純才、佘庭俠、李忠元、蘇有良扣35分的處理決定。

二審法院認為：一是市公管局進行日?？荚u管理的職權依據(jù)。市公管局對王新龍扣分40分，對李純才扣分35分是依據(jù)《安徽省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法》、《安徽省評標評審專家考評辦法》的相關規(guī)定，兩個辦法即不屬于地方性法規(guī)，也不屬于地方政府規(guī)章，而屬于部門規(guī)范性文件，雖然該兩個辦法表述根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法規(guī)制定，但上述法規(guī)并未規(guī)定各市、縣公共資源交易綜合管理部門的職權，也未對專家扣分、清退出專家?guī)?、暫停評標資格等進行規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關規(guī)定，上述兩個辦法不能設定行政處罰。因此，上述兩個辦法規(guī)定的扣分日?？荚u管理行為不屬于行政處罰。二是市公管局日?？荚u管理的對象范圍。市公管局日?？荚u管理的對象為專家?guī)熘械膶＜?，專家?guī)熘械膶＜覟樽栽干暾?，?jīng)省發(fā)展改革委會同相關部門對申請材料審查通過，并經(jīng)考試合格后方能進入專家?guī)?，也就是說市公管局日?？荚u管理對象為專家?guī)斓膬?nèi)部范圍，不普遍對外部相對人的權利和義務產(chǎn)生影響。三是被扣分專家的救濟途徑。根據(jù)《安徽省評標評審專家考評辦法》的規(guī)定，被扣分專家對扣分有異議的，有權向有關監(jiān)督部門提出，有關監(jiān)督部門應當自收到異議之日起7個工作日內(nèi)作出答復。

根據(jù)此規(guī)定，被扣分的專家對扣分不服，有相應的救濟途徑，但該救濟途徑明顯不是行政復議性質(zhì)，且該辦法也未規(guī)定可以提起行政復議或者行政訴訟。從救濟途徑來看，扣分行為的性質(zhì)也具有內(nèi)部監(jiān)督管理性質(zhì)。綜上，王新龍被扣分40分，李純才被扣分35分的處理行為屬于內(nèi)部監(jiān)督管理行為，不具有行政可訴性。故對王新龍、李純才提出要求撤銷扣分的起訴也應依法駁回。

圖片

案例二

宋星火與安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室、合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局行政監(jiān)察(監(jiān)察)一審行政裁定書（（2018）皖0111行初114號）

一審法院認為：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設定行政處罰的種類。本案原告無法再登錄專家?guī)炀W(wǎng)站，被禁用該網(wǎng)站，并不是由法律、法規(guī)、規(guī)章所設定，因此其被禁用網(wǎng)站以及其主張的被清退出專家?guī)斓男袨榫皇切姓幜P行為。原告所取得的“安徽省評標專家資格證”，只是其入選安徽省綜合評標專家?guī)斓淖C明，并非是行政許可。

根據(jù)《安徽省評標評審專家考評辦法》及《安徽省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法》的規(guī)定，當專家日?？荚u周期內(nèi)累計扣分達到40分時，市公管局將考評結果錄入專家?guī)毂O(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)即自動設定為“禁用”，對日?？荚u周期內(nèi)累計被扣分達到40分的專家禁用專家?guī)?，是專家?guī)毂O(jiān)管系統(tǒng)自動設定，該自動設定是對入庫專家的內(nèi)部監(jiān)管行為，不對外部產(chǎn)生法律效力，不具有可訴性。

總結：從法院裁判規(guī)則可以看出：法院認為，省政府及有關部門組建評標專家?guī)旒皩υu標專家?guī)斓目己斯芾韺儆趦?nèi)部行政行為，該行為既不同于外部行政行為的行政許可，也不同于外部行政行為的行政處罰與行政監(jiān)督。寧波大學教授余寅同老師認為，可以將評標專家理解成一個臨時接受專家?guī)旖ㄔO部門的委托，就依法必須招標項目進行評審的工作人員，這樣邏輯就通了。