電子招投標(biāo)，為何竟成圍標(biāo)串標(biāo)的工具？

# 標(biāo)書制作 2021-11-02 10:59 來(lái)源：

在以往的文章中，小編曾詳細(xì)介紹過電子招投標(biāo)防圍標(biāo)串標(biāo)的威力，最近，四川綿陽(yáng)的查辦的案件中，電子招投標(biāo)反倒成了招投標(biāo)各方參與圍標(biāo)串標(biāo)的工具，這到底是是怎么一回事呢？

圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有朝著職業(yè)化方向發(fā)展的趨勢(shì)。甚至有的圍標(biāo)串標(biāo)行為涉及的項(xiàng)目金額高達(dá)幾十億，招投標(biāo)各方主體1個(gè)都沒少。

四川省綿陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)在2017年5月啟動(dòng)的為期兩個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)中，共立案查辦招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件37件39人，案件涉及的項(xiàng)目均為國(guó)家投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，金額超過30億元，涉案金額高達(dá)9000萬(wàn)余元。

招投標(biāo)各方主體1個(gè)都沒少。有投標(biāo)掮客組織投標(biāo)人參與了圍標(biāo)串標(biāo)，在他們身后還隱藏著利益團(tuán)體，不乏有負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)工作的國(guó)家公職人員，有專家掮客收買評(píng)標(biāo)專家，使特定投標(biāo)人中標(biāo)，這些“掮客”們往往相互串聯(lián)，非法獲取利益。

電子招投標(biāo)，為何竟成圍標(biāo)串標(biāo)的工具？

“標(biāo)王”出沒，匿名舉報(bào)信揭開圍標(biāo)黑幕

2017年5月，四川省綿陽(yáng)市檢察院收到一封匿名舉報(bào)信。信中稱，綿陽(yáng)市的地下招投標(biāo)市場(chǎng)隱藏黑幕。2009年綿陽(yáng)市電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)啟用后，一些專司圍標(biāo)的機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生。這些專業(yè)圍標(biāo)機(jī)構(gòu)要么受人委托圍標(biāo)工程，要么自行圍標(biāo)，通過一人控制多家企業(yè)的方式圍標(biāo)，采用控制偏差率的方式形成一個(gè)較為確定的中標(biāo)價(jià)格區(qū)間，大幅增加中標(biāo)概率。中標(biāo)后再按照工程標(biāo)的額2%至4%的價(jià)格將工程倒賣給下家具體施工，以謀取暴利。

據(jù)舉報(bào)人透露，近年來(lái)，綿陽(yáng)建筑市場(chǎng)凡是金額較大的政府工程，背后總是少不了圍標(biāo)團(tuán)伙的身影。一項(xiàng)工程表面上看有幾十家甚至上百家企業(yè)參與投標(biāo)，但實(shí)際參與競(jìng)爭(zhēng)的只是背后幾個(gè)人，負(fù)責(zé)操盤的就是盤踞在綿陽(yáng)招標(biāo)市場(chǎng)中的幾大“標(biāo)王”。

四川省綿陽(yáng)市檢察院對(duì)舉報(bào)信提及的政府投資項(xiàng)目工程所涉及的業(yè)主、專業(yè)投標(biāo)機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心、評(píng)標(biāo)專家、承建方等進(jìn)行了全面篩查。

隨著調(diào)查的深入，“標(biāo)王”何某浮出水面。據(jù)何某供述，僅在2013年至2016年的綿陽(yáng)市境內(nèi)，他就組織參與了100余次圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)，僅其記憶較為準(zhǔn)確的40余項(xiàng)工程，所涉及的工程總金額就高達(dá)10多個(gè)億，個(gè)人獲利3500萬(wàn)余元。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，像何某這樣的“標(biāo)王”只是圍標(biāo)行為的主要受益者之一，他們身后還隱藏著多個(gè)利益團(tuán)體，其中就包括負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)工作的國(guó)家公職人員。

“家賊”難防，管理后臺(tái)竟成利益輸送平臺(tái)

2009年，綿陽(yáng)市啟動(dòng)了電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，主要目的是盡量避免人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的干擾和影響，確保招投標(biāo)的公正透明。然而，在實(shí)際的運(yùn)行中，一些相關(guān)部門工作人員卻為了私利甘當(dāng)“內(nèi)鬼”，利用技術(shù)和崗位優(yōu)勢(shì)，人為踐踏評(píng)標(biāo)規(guī)則，使電子評(píng)標(biāo)完全淪為個(gè)別人謀取非法利益的平臺(tái)。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年至2017年，綿陽(yáng)市公共資源交易中心信息科原副科長(zhǎng)胡某同該科原科員左某、北京某信息技術(shù)公司駐交易中心軟件維護(hù)原工程師王某，以每次5萬(wàn)元至10萬(wàn)元不等的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多次違規(guī)為投標(biāo)掮客、建筑工程老板及其他投標(biāo)人提供參與投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量和名單。

同時(shí)，為確保特定投標(biāo)人中標(biāo)，胡某等人多次非法登錄評(píng)標(biāo)服務(wù)器，修改特定投標(biāo)人的投標(biāo)數(shù)據(jù)，甚至采取刪除排名靠前的其他投標(biāo)企業(yè)業(yè)績(jī)文件等方式使這些企業(yè)被自動(dòng)廢標(biāo)，最終達(dá)到特定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。

待評(píng)標(biāo)結(jié)束后，按照標(biāo)的金額，胡某等人收取80萬(wàn)元到180萬(wàn)元不等的“好處費(fèi)”。僅兩年多時(shí)間，胡某和王某各獲利300余萬(wàn)元，左某獲利20余萬(wàn)元。

除此之外，檢察機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)，一些有資質(zhì)、本該靠技術(shù)和實(shí)力生存的建筑施工企業(yè)竟也甘當(dāng)圍標(biāo)掮客的幫兇。

作為招投標(biāo)市場(chǎng)的合法參與主體，這些有資質(zhì)的企業(yè)本應(yīng)主動(dòng)參與投標(biāo)，在公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，但它們卻既不愿踏實(shí)做事，也不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而是脫實(shí)向虛，將企業(yè)資質(zhì)大肆出售給投標(biāo)掮客或?qū)I(yè)圍標(biāo)機(jī)構(gòu)，從中收取10萬(wàn)元至15萬(wàn)元不等的資質(zhì)使用費(fèi)。一旦中標(biāo)，他們?cè)倥c實(shí)際施工單位簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，收取相應(yīng)的管理費(fèi)。

“掮客”串聯(lián)，評(píng)標(biāo)委員也被拖下水

如果說紙質(zhì)標(biāo)時(shí)代是以建筑企業(yè)為需求方、評(píng)標(biāo)委員為核心環(huán)節(jié)的地下招投標(biāo)1.0版本的話，那么電子標(biāo)時(shí)代則進(jìn)化為地下招投標(biāo)2.0版本——其核心環(huán)節(jié)不再是評(píng)標(biāo)委員，而是專業(yè)的投標(biāo)掮客和專家掮客。

檢察機(jī)關(guān)在查辦案件時(shí)發(fā)現(xiàn)每當(dāng)政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)入準(zhǔn)備招投標(biāo)的環(huán)節(jié)時(shí)，一些投標(biāo)掮客便會(huì)找到有施工意向的企業(yè)或老板，承諾幫助他們操作中標(biāo)。談好條件后，投標(biāo)掮客們會(huì)首先在市場(chǎng)上以5萬(wàn)元至15萬(wàn)元不等的價(jià)格大量收購(gòu)符合投標(biāo)條件的企業(yè)資質(zhì)，然后與圍標(biāo)機(jī)構(gòu)合作，讓圍標(biāo)機(jī)構(gòu)同時(shí)做出多份不同投標(biāo)金額的標(biāo)書進(jìn)行圍標(biāo)。

為確保在圍標(biāo)過程中不被廢標(biāo)或者流標(biāo)，投標(biāo)掮客們還會(huì)以每標(biāo)50萬(wàn)元至200萬(wàn)元不等的價(jià)格，通過“專家掮客”收買評(píng)標(biāo)委員，與評(píng)標(biāo)委員事先商談好價(jià)格，并提供需要關(guān)照的投標(biāo)企業(yè)名單。圍標(biāo)成功后，投標(biāo)掮客則按中標(biāo)價(jià)2%至4%不等的比例向?qū)嶋H施工企業(yè)或老板收取巨額“好處費(fèi)”。

投標(biāo)掮客聶某在政府投資的綿陽(yáng)市一環(huán)路北段東沿線項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，收取實(shí)際投標(biāo)人150萬(wàn)元，用于收購(gòu)企業(yè)資質(zhì)、通過專家掮客張某收買評(píng)標(biāo)委員王某等4人，使特定企業(yè)最終順利中標(biāo)。后因?qū)嶋H投標(biāo)人被抓，聶某未實(shí)際得到巨額“好處費(fèi)”。但聶某已在2015年和2016年兩年間，通過操縱賣標(biāo)、圍標(biāo)，非法獲利2000萬(wàn)余元。

除此之外，也有部分投標(biāo)掮客為節(jié)約投標(biāo)成本，謀取更多非法利益，采取“點(diǎn)殺”方式象征性地收買一兩家企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo)，通過公共資源交易中心工作人員修改投標(biāo)數(shù)據(jù)的方式確保中標(biāo)。

同時(shí)，一些評(píng)標(biāo)委員則因不滿足于收取微薄的評(píng)標(biāo)費(fèi)，主動(dòng)或被動(dòng)地與專家掮客相互勾結(jié)，利用廢標(biāo)、流標(biāo)等權(quán)力，幫助特定企業(yè)排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手順利中標(biāo)，事后收取1萬(wàn)元至20萬(wàn)元不等的“好處費(fèi)”。檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)行動(dòng)中共對(duì)涉案金額在20萬(wàn)元以上的6名評(píng)標(biāo)委員進(jìn)行了立案。僅評(píng)標(biāo)委員曾某(原中水五局退休工程師)就在評(píng)標(biāo)過程中多次收受專家掮客“好處費(fèi)”，金額共計(jì)40余萬(wàn)元，在評(píng)標(biāo)過程中為特定企業(yè)謀取利益。

2017年12月底，綿陽(yáng)市檢察院依法將上述犯罪嫌疑人向法院提起公訴。

電子招投標(biāo)這是怎么了，竟成了圍標(biāo)串標(biāo)的工具？

在“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”時(shí)代，圍標(biāo)串標(biāo)居然也趕上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口。一些系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)人員為了私利甘當(dāng)“內(nèi)鬼”，利用技術(shù)和崗位優(yōu)勢(shì)，謀取非法利益，違規(guī)透露參與投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量和名單，甚至為確保特定投標(biāo)人中標(biāo)，修改投標(biāo)人的投標(biāo)數(shù)據(jù)，刪除排名靠前的投標(biāo)人的投標(biāo)文件。電子招投標(biāo)似乎為圍標(biāo)串標(biāo)打開了新的通道。

目前，政府部門對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)主導(dǎo)過多，政府交易平臺(tái)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，政府限制競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)化程度很低。政府部門普遍對(duì)第三方建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的交易平臺(tái)安全性存在疑慮。不論其是否通過檢測(cè)認(rèn)證，都擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手入侵、黑客攻擊、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)工作人員故意損壞或泄漏應(yīng)當(dāng)保密的信息、系統(tǒng)本身的安全性、穩(wěn)定性等問題。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性等方面能否得到保障，并不取決于由誰(shuí)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范在制度及技術(shù)、數(shù)據(jù)保密、電子存檔、歸檔等方面做了明確規(guī)定。電子招投標(biāo)系統(tǒng)安全能否得到保障，關(guān)鍵是系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方是否掌握了相關(guān)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)體系，而目前的硬性衡量標(biāo)準(zhǔn)就是是否通過檢測(cè)認(rèn)證。從已知通過檢測(cè)認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)情況來(lái)看，政府交易平臺(tái)11家（全部48家），占總數(shù)的22.9%，而僅易招標(biāo)一家為企業(yè)和第三方建設(shè)/運(yùn)營(yíng)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)通過檢測(cè)認(rèn)證就有13家。

政府交易平臺(tái)在安全保障技術(shù)上并沒有優(yōu)勢(shì)，而平臺(tái)缺乏招標(biāo)專業(yè)人員運(yùn)營(yíng)，以軟件開發(fā)人員為主，缺少相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理制度，公共資源交易機(jī)構(gòu)往往又直接參與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，反而容易發(fā)生問題。第三方并不參與招投標(biāo)交易本身，只專注于交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然，并不是說第三方就一定不會(huì)有問題，但電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)由更專業(yè)、更中立的人來(lái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，至少能減少問題的發(fā)生。