為什么圍串標越來越多？

# 標書制作 2021-11-16 13:35 來源：

圍標專業(yè)戶，264次投標，一次未中，“陪標專業(yè)戶”?

串標專業(yè)戶，社團抱團投標，抱團標段中標率100％？

中標專業(yè)戶，20次投標，全部中標，中標率100％？

近年來，招投標領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)區(qū)，治理圍標串標行為，已經(jīng)不僅是保障招投標市場良性競爭、促進市場健康發(fā)展的需要，更是凈化黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本需要。將加大懲罰力度打擊“圍標串標”進入2019年，從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對招投標活動中違法違規(guī)行為的查處。

而在過去的半年多的時間，全國多個地區(qū)下文通報了七百多家企業(yè)招投標違法違規(guī)操作，間隔時間之短、數(shù)量之大真真讓人咂舌！這對招投標市場無疑是重磅炸彈，“五個標準招標文件”應(yīng)用、幾份文件一出立刻引起社會媒體的廣泛關(guān)注，一時間讓所有人都清楚地認識到目前招投標市場的各種亂象，全國各地都成了重災(zāi)區(qū)，引起各界廣泛關(guān)注，市場亂象何時能徹底根治？

為什么圍串標越來越多？

串通投標原因

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的逐步推進，地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，建筑市場的蛋糕可謂越做越大，加上在招投標領(lǐng)域監(jiān)管不到位，導(dǎo)致串投標的案件時有發(fā)生。根據(jù)體會和分析，發(fā)現(xiàn)目前市場上的串通投標犯罪成因和特點如下。

（一）巨額利益的誘惑。

一是具備資質(zhì)條件的建筑公司自身利益驅(qū)動。好多具有資質(zhì)的建筑公司本身在開拓市場和業(yè)務(wù)上，不需要費太多的努力就能獲得業(yè)務(wù)，而不具有這種資質(zhì)的人就會想方設(shè)法接觸這種有過硬資質(zhì)的公司，而出租方只要同意出租該公司的資質(zhì)，就可以獲取一筆價值不菲的管理費，可謂無本萬利，資質(zhì)隨意出租，就給串通投標犯罪創(chuàng)造了便利條件。二是中標人非法攫取利益的驅(qū)動。投標人相互串通，通過事先商定進行“圍標”，或者聯(lián)合對招標項目的一個或幾個招標標段用一致性報價、壓價或抬價等手段串通報價，以達到排斥其它投標人，控制中標價格和中標結(jié)果，通過串通投標，中標單位能帶來更多收益。

（二）法律意識淡薄。

由于建筑企業(yè)資質(zhì)參差不齊，一些建筑企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備差、管理水平低，靠正當競爭無法承包到項目。有的建筑企業(yè)自知自身條件不高，便把行賄作為競爭手段，錯誤認為組織招投標只不過是擺投，關(guān)鍵還是靠行賄拉關(guān)系，千方百計用不正當手段打開招標的缺口，想法設(shè)法和招標單位負責(zé)人、招標代理公司拉上關(guān)系，串通投標。

（三）招投標行為缺乏監(jiān)管。

一是對招標人的監(jiān)管不到位。從準備發(fā)出招標到招標這一階段，監(jiān)管部門沒有履行職責(zé)，實施對招標人進行必要監(jiān)督和全程監(jiān)督；二是對招投標代理公司缺乏監(jiān)管。當前，絕大多數(shù)的招投標行為都委托給招投標代理公司，但監(jiān)管部門對其代理公司的業(yè)務(wù)缺乏有效監(jiān)督或者沒有監(jiān)督。直接導(dǎo)致招標人和代理公司串通，或者與投標人串通，違背其他投標人的利益。三是缺乏對投標人的監(jiān)督。監(jiān)管部門沒有對投標人進行有效監(jiān)督。有的投標人聯(lián)合投標，輪流坐莊，但從未受過處罰。行政監(jiān)督和處罰受到了局限。串通投標的案件一般總是在工程建設(shè)開始以后才被公安機關(guān)掌握或偵破，可在這個時候?qū)Ψ缸锵右扇藢嵤┬淌聫娭拼胧?，往往影響到政府或其他招標單位的工作，如果等工程完結(jié)后，卻又需要幾年的時間，這對有力地打擊犯罪往往難以起著決定性的作用，因此，這更重要的就是行政監(jiān)督與行政處罰。

犯罪特點

（一）半公開化發(fā)展。

據(jù)分析，圍串標已逐漸從隱蔽轉(zhuǎn)為半公開化，并在一定范圍內(nèi)形成了“圍標”的潛規(guī)則：即在招標人發(fā)出公開招標文書后，投標人形成相對固定的圈子，并且相互串通形成“協(xié)議”進行“圍標”，確定某個標段的中標人，其他投標人投標文件可以由“協(xié)議”的中標人完成，價格由中標人全部控制，中標理所當然就是“協(xié)議”中標人。如臨安經(jīng)偵大隊辦理的一起案件，犯罪嫌疑人在招投標過程中，通過支付好處費的方式，獲取其余參與投標的人員的標書，并由其一人進行填寫，最終中標，同時支付好處費。

（二）職業(yè)化發(fā)展。

通過對涉案人員的審查發(fā)現(xiàn)，部分投標人掌握多個投標所需的建筑單位資質(zhì)，頻繁參加各種建筑行業(yè)招投標活動，由此帶來的回報往往超過中標后被掛靠帶來的管理費，而且“圍標”獲益不承擔任何管理風(fēng)險。少數(shù)投標人從中得到好處后，逐漸成為只是參加投標，從不中標的專業(yè)戶，凡是有招投標項目都報名，之后就等著想中標的人來洽談，甚至主動找想中標人協(xié)商串通，幫助“圍標”，最后從中標人處得到“協(xié)議”帶來的利益。

（三）由建筑領(lǐng)域向相關(guān)領(lǐng)域蔓延。

從案件的偵破中發(fā)現(xiàn)，部分建筑企業(yè)不但持有從事土建的資質(zhì)條件，還涉足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。經(jīng)了解，近年來，建筑企業(yè)涉足房地產(chǎn)、市政建設(shè)等領(lǐng)域的情況極為普遍，串投標行為也逐漸從建筑領(lǐng)域向土地出讓、市政工程建設(shè)等各類公開掛牌招標的項目領(lǐng)域蔓延，涉及區(qū)域非常廣泛。

（四）串通投標和行賄、受賄犯罪行為交織。

一些投標人，為了達到中標的目的，將行賄作為手段，對招標單位負責(zé)人、投標過程中的競標人進行行賄，以求中標而獲取非法利益。