隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，快速發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，如何借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展水平是一個值得探討的問題。本文提出了基于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)企業(yè)庫，在企業(yè)允許的情況下從各渠道采集企業(yè)信息，然后進行兩級篩選，獲取高質(zhì)量潛在投標(biāo)人名單。大數(shù)據(jù)企業(yè)庫的建立，有利于促進資源共享，便于改進招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管模式，使建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理更加信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，推動招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。
自2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)制度一直在不斷完善和發(fā)展。至今，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域的主流交易方式，并在該領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五條規(guī)定，“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)”，為此各地市以及各招標(biāo)代理機構(gòu)逐步建立了電子招標(biāo)投標(biāo)平臺，伴隨著電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的使用，如何利用這些數(shù)據(jù)進行科學(xué)合理的工作成為一個值得探討的問題。
筆者認為對建設(shè)工程項目采用事前評估、事中監(jiān)管和事后評價相結(jié)合的方法是提高招標(biāo)投標(biāo)活動效率的有效途徑之一。利用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，對建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行事前評估、事中監(jiān)管和事后評價，本文將對具體操作方法做簡要介紹。
建設(shè)單位在招標(biāo)過程中應(yīng)該關(guān)注的是怎樣才能買到最優(yōu)的貨物或建設(shè)最好的工程?，F(xiàn)實中往往會出現(xiàn)建設(shè)單位設(shè)置有利于某投標(biāo)人加分條款等量身定做的要求，招標(biāo)文件的編制缺乏科學(xué)合理性。
建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)過程中，一部分投標(biāo)人為了能夠中標(biāo)，不惜鋌而走險尋找能夠串標(biāo)、圍標(biāo)的其他潛在投標(biāo)人共同參與，形成串標(biāo)、圍標(biāo)利益集團，建立價格同盟，提高投標(biāo)報價在評分中的權(quán)重來影響和控制評標(biāo)基準(zhǔn)價從而提高中標(biāo)概率，待中標(biāo)后再進行陪標(biāo)補償。
串標(biāo)、圍標(biāo)的情形大概分為三類，一是項目中真實投標(biāo)人只有一家，其余投標(biāo)人都是為獲取“陪標(biāo)費”假意投標(biāo)的，這種情況被稱為完全圍標(biāo)，如圖1所示。
二是項目中有多個真實投標(biāo)人，某一投標(biāo)人協(xié)同其他投標(biāo)人聯(lián)合報價，將其余真實投標(biāo)人孤立，從而取得中標(biāo)，這種情況被稱為不完全圍標(biāo)，如圖2所示。
三是項目中部分投標(biāo)人私下串通，約定互相陪標(biāo)，從而達到輪流中標(biāo)目的，這種情況被稱為輪流坐莊，如圖3所示。
上述三種類型表明了串標(biāo)、圍標(biāo)已成為成熟的商業(yè)模式，且具有利益分配均衡、成功率高、隱蔽性好等特點，外部手段很難直接攻破串標(biāo)、圍標(biāo)利益集團，致使串標(biāo)、圍標(biāo)屢禁不止。
2.低價競爭
在一些技術(shù)要求低，利潤少的項目中，有時會出現(xiàn)幾十個投標(biāo)人參與競標(biāo)，為了中標(biāo)各投標(biāo)人互相大幅壓價。中標(biāo)后為了盈利，在施工過程中偷工減料，降低工程質(zhì)量，導(dǎo)致建設(shè)單位及社會公眾利益受到損失，擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場。相反，在技術(shù)要求高、利潤少的項目中，則會出現(xiàn)多次公告無人問津的情況。
3.合同違約
建設(shè)工程項目的招標(biāo)過程有多個環(huán)節(jié)，但有些招標(biāo)人、評委及監(jiān)督部門，會把發(fā)售文件到發(fā)出中標(biāo)通知書看作是整個招標(biāo)周期，開評標(biāo)會議更是最受關(guān)注的環(huán)節(jié)。于是有些招標(biāo)文件就以評標(biāo)委員會更容易評標(biāo)和投標(biāo)人更容易響應(yīng)為目標(biāo)，卻忽略了投標(biāo)人是否能夠履約。
現(xiàn)實中出現(xiàn)了一部分投標(biāo)人，在投標(biāo)時承諾完全響應(yīng)招標(biāo)文件。但經(jīng)過殘酷壓價、低價中標(biāo)后，在工程施工過程中,采取以次充好、高價索賠、與建設(shè)單位或設(shè)計單位溝通,填寫簽證單,通過變更設(shè)計增加項目或提高價格等手段，撈回巨額的利潤。甚至還存在建設(shè)單位與中標(biāo)人在合同驗收環(huán)節(jié)串通一氣的情形。這些做法變相給予了中標(biāo)人操作空間，最終使得招標(biāo)工作徒有其表。
二、問題產(chǎn)生的原因
隨著建筑市場的不斷發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)迅速成長，在這“僧多粥少”的有限市場內(nèi)，為了生存，不惜采用違法的方式來爭搶市場。同時，串標(biāo)圍標(biāo)經(jīng)濟利益高、風(fēng)險低，導(dǎo)致這種情況愈演愈烈。
有些建設(shè)工程項目本身是形象工程，項目金額不大，技術(shù)難度也不高，建設(shè)單位為了趕時間倉促立項，在圖紙未細化、清單有錯漏的情況下就貿(mào)然進行招標(biāo)工作。各建筑企業(yè)蜂擁而至，不計后果地都想分一杯羹。最終結(jié)果將是建設(shè)單位為招標(biāo)而招標(biāo)，競爭力變大的同時，投標(biāo)人的報價盲目性也隨之而來，勢必會為后期履行合同埋下一定的隱患。
除市場因素外，一部分投標(biāo)人惡意低價中標(biāo)，中標(biāo)后在實際施工過程中，重新調(diào)整參數(shù)并重新向建設(shè)單位報價，使招標(biāo)投標(biāo)活動流為一種形式。究其原因，一是監(jiān)管部門對中標(biāo)人中標(biāo)后沒有繼續(xù)進行監(jiān)管，中標(biāo)后合同履行和工程款支付上存在管理漏洞；二是合同履行過程中，部分建設(shè)單位對合同履行的意識淺薄，對變更參數(shù)、變更價格等問題不敏感，責(zé)任意識不強；三是部分中標(biāo)人因利益驅(qū)動，先低價中標(biāo)，再以種種理由利用參數(shù)變更，重新報價，達到利益最大化的目的。
筆者對上述問題及產(chǎn)生的原因深入思考后，提出利用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺與大數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法，對建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行事前評估、事中監(jiān)管和事后評價，為進一步推動大數(shù)據(jù)在建設(shè)工程項目電子化招標(biāo)投標(biāo)過程中的應(yīng)用提供創(chuàng)新性思路。
三、大數(shù)據(jù)在建設(shè)工程項目電子化招標(biāo)投標(biāo)過程中的應(yīng)用思路
1.利用大數(shù)據(jù)企業(yè)庫對招標(biāo)項目進行事前評估
《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）明確提出“按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)?！薄丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017—2019 年）》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號）制定了2019年目標(biāo)：“覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型?！痹凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”時代，大數(shù)據(jù)可以為電子化招標(biāo)投標(biāo)提供更科學(xué)的支持，如果能將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到電子化招標(biāo)投標(biāo)過程中，無疑將促進招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的進一步發(fā)展。
大數(shù)據(jù)企業(yè)庫建立在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中，整合各企業(yè)的部分信息和數(shù)據(jù)。采用自愿申請加入方式采集企業(yè)數(shù)據(jù)，申請加入數(shù)據(jù)庫的企業(yè)需同意大數(shù)據(jù)企業(yè)庫在信用中國、中國裁判文書網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺等相關(guān)權(quán)威網(wǎng)站抓取企業(yè)信息，如企業(yè)名稱、類型、注冊資本、注冊地址、經(jīng)營范圍、資質(zhì)信息、從業(yè)人員、財務(wù)狀況等信息。大數(shù)據(jù)企業(yè)庫抓取信息后會將結(jié)果收錄到相應(yīng)企業(yè)的備注信息內(nèi)，由入庫申請單位核對抓取數(shù)據(jù)的真實性或?qū)?shù)據(jù)真實性提出申訴，經(jīng)過人工核對處理便可同意入庫，如圖4所示。
傳統(tǒng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)只是編輯招標(biāo)文件、上傳文件和發(fā)布公告，潛在投標(biāo)人看到項目后可以報名/購買文件以及下載招標(biāo)文件。建立大數(shù)據(jù)企業(yè)庫的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，將所有欲參與本項目的潛在投標(biāo)人納入數(shù)據(jù)庫，入庫成功后投標(biāo)人即可主動報名/購買文件或等待邀請信息。
大數(shù)據(jù)企業(yè)庫利用標(biāo)簽形式，對新入庫企業(yè)和主動報名/購買文件的企業(yè)進行分級篩選，一級篩選為篩選企業(yè)資格條件，滿足全部資格條件的企業(yè)和不滿足資格條件的主動報名/購買文件的企業(yè)可以進入二級待篩選名單，其他企業(yè)直接進入異常名單中；二級篩選為綜合實力和企業(yè)信用篩選，同時獲取企業(yè)的財務(wù)狀況、歷史業(yè)績（中標(biāo)數(shù)據(jù)）、參標(biāo)數(shù)據(jù)、合同履約情況以及在信用中國、中國裁判文書網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺等權(quán)威網(wǎng)站出現(xiàn)行政處罰、黑名單、行賄受賄、行政處罰信息、列入經(jīng)營異常名錄信息、列入嚴重違法失信企業(yè)名單（黑名單）信息、不良行為、失信聯(lián)合懲戒記錄、資質(zhì)過期等信息。在項目準(zhǔn)備對外發(fā)布時，由招標(biāo)人勾選招標(biāo)項目相關(guān)標(biāo)簽，系統(tǒng)自動對庫內(nèi)企業(yè)進行識別和項目匹配，然后推選出符合本項目資格要求的高質(zhì)量潛在投標(biāo)人，并自動向招標(biāo)人提示不滿足招標(biāo)文件資格要求和存在異常狀況的企業(yè)存在的潛在風(fēng)險。招標(biāo)人對推選名單進行確認后方可向符合本項目資格要求的潛在投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請信息（根據(jù)實際情況對主動報名/購買文件的潛在投標(biāo)人進行審核并確認是否予以通過），如圖5所示。
基于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)企業(yè)庫的建立，能夠自動發(fā)現(xiàn)與本項目匹配的潛在投標(biāo)人，預(yù)測項目競爭程度。即使在潛在投標(biāo)人少，無法達到法定開標(biāo)條件的情況下，也能獲取到與本項目匹配度高的潛在投標(biāo)人，便于邀請潛在投標(biāo)人參標(biāo)。這一數(shù)據(jù)庫的建立能夠準(zhǔn)確定位符合本項目要求的高質(zhì)量潛在投標(biāo)人，提示潛在風(fēng)險，隨著大數(shù)據(jù)企業(yè)庫逐步成熟，可抓取的歷史數(shù)據(jù)也隨之增加，意味著可以對潛在投標(biāo)人的歷史數(shù)據(jù)進行分析，并能夠重點提示哪些是參與度高、中標(biāo)率為零的企業(yè)和投標(biāo)少中標(biāo)多、參標(biāo)必中的企業(yè)。使得招標(biāo)人在大數(shù)據(jù)企業(yè)庫的幫助下對招標(biāo)項目前期評估到位，做到心中有數(shù)，挖出“陪標(biāo)專業(yè)戶”和“中標(biāo)專業(yè)戶”，有效降低招標(biāo)成本、減少工作量、提高效率，也為項目的質(zhì)量提供技術(shù)支持。
2.利用大數(shù)據(jù)企業(yè)庫對投標(biāo)報價進行全過程監(jiān)管
國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號），根據(jù)意見要求應(yīng)積極探討如何利用歷史交易數(shù)據(jù)，分析工程交易所在地的工程成本、中標(biāo)價的規(guī)律，抓取實際結(jié)算價，計算出能夠保證工程質(zhì)量前提下的最低心理價，對投標(biāo)價符合市場價格水平的合理性進行辨別。
利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)企業(yè)庫對本項目的所有潛在投標(biāo)人進行歷史投標(biāo)數(shù)據(jù)抓取，主要抓取各潛在投標(biāo)人歷史項目規(guī)模、工程類別、工期、質(zhì)量要求、中標(biāo)價、分項報價和實際結(jié)算價等。抓取的各潛在投標(biāo)人的相關(guān)數(shù)據(jù)分別與本項目進行匹配，選出與本項目匹配度高的潛在投標(biāo)人類似歷史項目，再分別進行工程量清單拆分比對（工程量清單不完全一致時，可咨詢相關(guān)造價機構(gòu)或項目單位進行人工賦值，使得分析更加準(zhǔn)確），經(jīng)過運算分析后，對比出各潛在投標(biāo)人類似歷史項目的實際結(jié)算價相比于中標(biāo)價的漲幅，匯總?cè)繚撛谕稑?biāo)人的相關(guān)數(shù)據(jù)后便能夠預(yù)測本項目的中標(biāo)價和潛在低價中標(biāo)、高價結(jié)算的風(fēng)險。根據(jù)預(yù)測的潛在投標(biāo)人類似歷史項目的實際結(jié)算價和項目特點編制合理招標(biāo)控制價，使得項目更加嚴謹，貼近實際，進一步降低項目建設(shè)的總成本。
除此之外，在評標(biāo)過程中電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)企業(yè)庫還可以對本項目下的所有投標(biāo)人進行財務(wù)、稅率、人力資源配置等相關(guān)數(shù)據(jù)分析，結(jié)合其類似項目中歷史報價對投標(biāo)報價分析計算，估算出投標(biāo)報價中的利潤。利潤為負數(shù)或者接近于零的，系統(tǒng)自動提示，提醒評標(biāo)專家重點審查其報價合理性。
實踐表明，招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性與合理性直接關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)活動的順利進行以及中標(biāo)價的合理確定。將各投標(biāo)人的歷史類似項目匯總計算后得出的數(shù)據(jù)進行分析并提供給評標(biāo)專家參考，能夠有效控制項目總投資，降低投資風(fēng)險，同時便于招標(biāo)人選出綜合實力較強的中標(biāo)人，在評標(biāo)過程中進行監(jiān)管，也有利于維護招標(biāo)投標(biāo)市場秩序和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。
3.利用大數(shù)據(jù)企業(yè)庫建立招標(biāo)后評價機制
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十六條提到履約能力，但范圍僅適用于“中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為”的情況，并沒有對響應(yīng)性和實際履約能力進行區(qū)分，導(dǎo)致在評標(biāo)過程中出現(xiàn)“重文件響應(yīng)，輕實際履約”情況，一部分投標(biāo)人在文件包裝、制作和響應(yīng)上狠下功夫，但在實際中標(biāo)后用不合格的工程敷衍招標(biāo)人。
現(xiàn)實項目中，可以利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢，結(jié)合大數(shù)據(jù)企業(yè)庫，在出具中標(biāo)通知書時，由招標(biāo)人填寫本項目信息（如中標(biāo)人承諾的工期、質(zhì)量、中標(biāo)金額和相關(guān)承諾等信息），之后才可以申請打印中標(biāo)通知書，起到強制填寫項目信息的作用。若本項目在規(guī)定時間內(nèi)完工，則中標(biāo)人應(yīng)在系統(tǒng)中備案并提交備案材料（如驗收證明、獲獎證書、實際結(jié)算價等相關(guān)材料），若未按規(guī)定完工或到達完工日未在系統(tǒng)備案的，系統(tǒng)自動將該單位未按時完工情況記錄到大數(shù)據(jù)企業(yè)庫企業(yè)備注信息中。中標(biāo)人可通過申訴、后補相關(guān)備案材料或出具無法完工相關(guān)說明材料的方式進行申請刪除不良備注信息記錄。經(jīng)招標(biāo)人審核確認后方可刪除，但招標(biāo)人應(yīng)就完工、質(zhì)量等情況的真實性與中標(biāo)人共同承擔(dān)責(zé)任。
項目情況信息收集到大數(shù)據(jù)企業(yè)庫后，利用這些信息進行深入挖掘和整合，分析計算出中標(biāo)人未履約的原因和實際結(jié)算價高出中標(biāo)價的比值。經(jīng)招標(biāo)人和有關(guān)部門審查后，排除外在因素，因中標(biāo)人自身原因的，將收錄到大數(shù)據(jù)企業(yè)庫企業(yè)備注信息中，如有新的招標(biāo)項目匹配到該企業(yè)時，會主動提示該企業(yè)存在異常情況。
通過對項目信息數(shù)據(jù)的采集，大數(shù)據(jù)企業(yè)庫能夠篩選并客觀地評價出哪些是履約情況良好的企業(yè)，哪些是存在履約不良的企業(yè)。招標(biāo)后評價機制的建立，能夠幫助招標(biāo)人在項目招標(biāo)前期真實有效地評估本項目，在評標(biāo)過程中為專家們提供項目背后的實際數(shù)據(jù)，也可以為項目完成后的監(jiān)管部門、審計部門提供有力的技術(shù)支持，形成倒逼機制，全方位地保證招標(biāo)投標(biāo)過程公平公正。
四、總結(jié)
通過建立電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)企業(yè)庫，實現(xiàn)全面準(zhǔn)確地獲取企業(yè)信息，能夠為招標(biāo)投標(biāo)活動中的各方提供較為客觀公正的事前評估，有助于提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量。另外，還可以利用大數(shù)據(jù)企業(yè)庫將歷史項目與新項目相聯(lián)系，借助數(shù)據(jù)分析為新項目決策提供數(shù)據(jù)支持，并對招標(biāo)過程中的投標(biāo)報價進行監(jiān)管，促進招標(biāo)投標(biāo)市場的秩序性和規(guī)范性。最后，招標(biāo)后評價機制的建立，有助于規(guī)范企業(yè)在中標(biāo)后的實施行為。
目前招標(biāo)投標(biāo)市場依然存在著像串標(biāo)、圍標(biāo)等不規(guī)范行為，而且對中標(biāo)者中標(biāo)后的行為缺乏相應(yīng)的法律政策約束，對社會和人民群眾具有較大風(fēng)險。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)上來，能夠幫助各方有效規(guī)避風(fēng)險、提高效率，提高建設(shè)工程項目招標(biāo)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，有利于改進招標(biāo)采購的監(jiān)管模式，便于建立行業(yè)評價機制，對促進工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)交易健康發(fā)展具有重要的意義。
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