一、法律法規(guī)
1.《中華人民共和國民法典》
歷經(jīng)60余年，2020年5月22日通過，2021年1月1日開始實施。共7編，依次為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編，以及附則，共1260條。
2.《土地管理法實施條例》修訂
本條例屬于行政法規(guī)，修訂后自2021年9月1日起施行。
嚴格耕地保護；增加征收土地預公告制度，規(guī)范征收補償；對集體經(jīng)營性建設用地“入市”制度進行了細化。
3.《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）
2020版《司法解釋》與《民法典》自2021年1月1日同時實施。實施后，原最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）和《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2018〕20號）同時廢止。
二、規(guī)章制度
1.《工程建設領域農民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號）
人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局七部門根據(jù)《保障農民工工資支付條例》制定；施工總承包單位（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）自工程取得施工許可證之日起20個工作日內在工程所在地銀行設立賬戶，存儲施工合同額(或年度合同額)的1%（有多個項目的，不低于0.5%）~3%的金額專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠工資；保證金可以用工程所在地銀行出具的銀行保函替代（有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔保公司保函或工程保證保險），保函正本由屬地人力資源社會保障行政部門保存。
按照最新立法要求，刪除了《水運工程建設項目招標投標管理辦法》中對招標人不具備自行招標條件而自行招標、資格預審文件和招標文件編制未使用標準文本等違法情形的罰款規(guī)定：刪去第六十七條中的“可處二萬元以下罰款”；刪去第六十八條中的“可處五千元以下罰款”。以上兩條改為（刪除了罰款）：
第六十七條 違反本辦法第十六條規(guī)定，招標人不具備自行招標條件而自行招標的，由交通運輸主管部門責令改正。
第六十八條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，資格預審文件和招標文件的編制，未使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本或者交通運輸部發(fā)布的行業(yè)標準文本的，由交通運輸主管部門責令改正。
3.《地方政府專項債券用途調整操作指引》（財預〔2021〕110號）
專項債券的用途一般情況下不允許調整，不調整為常態(tài)、調整為例外。
專項債券一經(jīng)發(fā)行，應當嚴格按照發(fā)行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調整的，應當嚴格履行規(guī)定程序，嚴禁擅自隨意調整專項債券用途。專項債券用途調整，要發(fā)布調整公告并公布項目調整信息。調整安排的專項債券資金，優(yōu)先選擇與原已安排的項目屬于相同類型和領域的項目（確需改變項目類型的，應當進行必要的解釋說明）。調整安排的專項債券資金，嚴禁用于置換存量債務，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目，不得用于經(jīng)常性支出。
4.《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業(yè)有關政策的通知》（財庫〔2021〕35號）
不得歧視外資企業(yè)在中國境內生產的產品。
在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區(qū)別對待內外資企業(yè)在中國境內生產的產品。在中國境內生產的產品，不論其供應商是內資還是外資企業(yè)，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利。
各級預算單位在政府采購活動中，不得在政府采購信息發(fā)布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，對內資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產品品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定，切實保障內外資企業(yè)公平競爭。
5.《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔2021〕53號）
人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國家鐵路局、中國民用航空局、中國銀保監(jiān)會十部門根據(jù)《保障農民工工資支付條例》制定。
建設單位與總包單位訂立書面工程施工合同時，應當約定：工程款計量周期和工程款進度結算辦法；建設單位撥付人工費用的周期（不超過1個月）和撥付日期；人工費用的數(shù)額或者占工程款的比例等。
農民工工資專用賬戶是指施工總承包單位在工程建設項目所在地銀行業(yè)金融機構開立的，專項用于支付農民工工資的專用存款賬戶。建設單位撥付人工費至專用賬戶，一般情況下由總包單位支付給農民工。
總包單位有2個及以上工程建設項目的，可開立新的專用賬戶，也可在符合項目所在地監(jiān)管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項目分別管理。不得強制農民工辦卡，支持農民工使用本人的社會保障卡或現(xiàn)有銀行卡發(fā)放工資，減輕農民工重復辦理銀行卡的負擔。
6.《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）
市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、司法部五部門根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》和《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）制定。
政策制定機關在制定招標投標、政府采購、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
堅持全國一盤棋，明確沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，不得設置不平等的市場準入退出條件、不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策。
7.《關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2021〕1048號）《關于建立全國基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目庫的通知》（發(fā)改辦投資〔2021〕35號）
為了有效盤活存量資產、推動基礎設施領域不動產信托投資基金發(fā)展，發(fā)改委建立全國基礎設施REITs試點項目庫。
8.《中央預算內投資資本金注入項目管理辦法》（發(fā)改委令第44號）
2019年開始實施的《政府投資條例》（國務院令第712號）第六條規(guī)定，“政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式?！贝蠹抑溃瑖鴦赵侯C布的《條例》是行政法規(guī)，必須嚴格執(zhí)行。對于《政府投資條例》，直接投資、資本金注入和補助、貼息如何落地實施，條例沒有明確，就需要部委頒布“辦法”來細化。因此，國家發(fā)改委頒布了中央預算投資的直接投資、資本金注入和補助、補貼管理辦法。這三個辦法為地方發(fā)改部門頒布地方政府投資管理辦法打個樣。
《政府投資條例》和三個管理辦法構建了以《條例》為龍頭、以部門規(guī)章為配套的中央政府投資管理制度體系。國家發(fā)改委頒布的三個管理辦法是《中央預算內直接投資項目管理辦法》、《中央預算內投資資本金注入項目管理辦法》和《中央預算內投資補助和貸款貼息項目管理辦法》。
9.《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預〔2021〕61號）
財政部根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定了《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》。
申請專項債券資金前，項目單位或項目主管部門要開展事前績效評估，并將評估情況納入專項債券項目實施方案。事前績效評估主要判斷項目申請專項債券資金支持的必要性和可行性。項目單位在申請專項債券項目資金需求時，要同步設定績效目標，地方財政部門要將績效目標設置作為安排專項債券資金的前置條件。地方財政部門應當跟蹤專項債券項目績效目標實現(xiàn)程度，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)管，對嚴重偏離績效目標的項目要暫緩或停止撥款，督促及時整改。
10.《關于取消工程造價咨詢企業(yè)資質審批加強事中事后監(jiān)管的通知》（建辦標〔2021〕26號）
因沒有上位法支持，國家取消工程造價咨詢企業(yè)資質審批。工程造價咨詢企業(yè)按照其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍開展業(yè)務，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織不得要求企業(yè)提供工程造價咨詢企業(yè)資質證明。
11.《關于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關工作的通知》（建辦市〔2021〕30號）
停止受理工程施工三級資質、設計勘察監(jiān)理丙級資質申請。上述資質證書繼續(xù)有效，有效期屆滿的，統(tǒng)一延期至新的建設工程企業(yè)資質標準實施之日。
建筑業(yè)企業(yè)施工勞務資質由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊地設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責辦理備案手續(xù)。企業(yè)提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公地址、法定代表人姓名及聯(lián)系方式、企業(yè)凈資產、技術負責人、技術工人等信息材料后，備案部門應當場辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務資質證書。企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質證書后，即可承接施工勞務作業(yè)。
12.《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）
在全國范圍內取消68項涉企經(jīng)營許可事項，在自由貿易試驗區(qū)試點取消14項涉企經(jīng)營許可事項。在全國范圍內將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在自由貿易試驗區(qū)試點將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。在全國范圍內對37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在自由貿易試驗區(qū)試點對40項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。
13.《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）
采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查，了解相關產業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關情況。
四類采購項目應當開展需求調查：一是1000萬元以上的貨物、服務采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；二是涉及公共利益、社會關注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務項目等；三是技術復雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設項目、采購進口產品的項目等；四是主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調查的其他采購項目。
業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業(yè)務合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產品采購的，不得提出同類業(yè)務合同、生產臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。
14.《建設工程勘察質量管理辦法》修訂
將第五條第二款中的“嚴格執(zhí)行國家收費標準”修改為“加強履約管理，及時足額支付勘察費用”。增加兩款作為第三款和第四款：“建設單位應當依法將工程勘察文件送施工圖審查機構審查。建設單位應當驗收勘察報告，組織勘察技術交底和驗槽?！敖ㄔO單位項目負責人應當按照有關規(guī)定履行代表建設單位進行勘察質量管理的職責?！?/p>
將第九條修改為：“工程勘察企業(yè)應當向設計、施工和監(jiān)理等單位進行勘察技術交底，參與施工驗槽，及時解決工程設計和施工中與勘察工作有關的問題，按規(guī)定參加工程竣工驗收?！?/p>
依據(jù)《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》（國令第687號）：
將《建設工程質量管理條例》第十一條第一款修改為：“施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門、國務院其他有關部門制定。”
將《建設工程勘察設計管理條例》第三十三條第一款修改為：“施工圖設計文件審查機構應當對房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。縣級以上人民政府交通運輸?shù)扔嘘P部門應當按照職責對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查?！?/p>
15.《建設工程施工許可管理辦法》修訂
將《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第18號，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部令第42號修改）第四條第一款第二項修改為：“依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證?！?/p>
將第四條第一款第五項修改為：“有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料，建設單位應當提供建設資金已經(jīng)落實承諾書，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格。”
刪去第四條第一款第七項、第八項。
第四條經(jīng)歷了多次修訂，2021年版修訂后的第四條內容為：
建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：
（一）依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。
（二）依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證。
（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。
（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。
（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料，建設單位應當提供建設資金已經(jīng)落實承諾書，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格。
（六）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制并落實到人。專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定，增設辦理施工許可證的其他條件。
16.《關于加強基礎設施建設項目管理確保工程安全質量問題的通知》發(fā)改投資規(guī)〔2021〕910號
嚴格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點地段建筑作為城市重大建筑項目進行管理。其中，對100米以上建筑應嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配；嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設的，要結合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房城鄉(xiāng)建設部備案；不得新建500米以上超高層建筑。
17.中共中央國務院《國家標準化發(fā)展綱要》
《綱要》部署了7項工程和5項行動，新基建、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化都要建立標準。《綱要》要求國家標準與國際標準關鍵技術指標的一致性程度大幅提升，國際標準轉化率達到85%以上。
18.《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法》財金〔2021〕110號
本次修訂的要點包括四個方面，一是擴展信息錄入主體范圍，將原來的由財政部門單方錄入，優(yōu)化為由財政部門、實施機構、社會資本、金融機構、項目公司、咨詢機構等多方分工錄入，同時壓實財政部門信息公開主體責任。二是增加信息公開內容，增加項目信息特別是項目執(zhí)行階段信息，增加專家、金融機構等項目參與方信息。三是規(guī)范信息公開方式，將原《辦法》規(guī)定的即時公開和適時公開，調整為主動公開、依申請公開和不予公開。四是建立主動公開信息動態(tài)調整機制。
19.《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質管理辦法》（交通運輸部令2021年第22號）
《辦法》的上位法是《公路安全保護條例》，第四十六條規(guī)定“公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質管理辦法由國務院交通運輸主管部門另行制定。”
公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設施養(yǎng)護四個序列。路基路面、橋梁、隧道養(yǎng)護資質下設甲、乙兩個等級，交通安全設施養(yǎng)護資質不分等級
20.《公路建設監(jiān)督管理辦法》修訂（交通運輸部令2021年第11號）
交通運輸部對上述辦法作如下修改：
一、刪去第四十一條中的“指定分包和指定采購”。
二、將第四十五條中的“對勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位視情節(jié)輕重給予警告、取消其2年至5年內參加依法必須進行招標項目的投標資格的處罰”修改為“對勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位給予警告”。
21.《建設項目工程總承包合同》（示范文本）（建市〔2020〕96號）、《園林綠化工程施工合同示范文本》（試行）（建城〔2020〕85號）
《建設項目工程總承包合同》為住房和城鄉(xiāng)建設部和國家市場監(jiān)督管理總局共同下發(fā)的文件，《園林綠化工程施工合同示范文本》為住建部單獨下發(fā)的文件。上述兩個文件都推薦使用，不強制實施，自2021年1月1日起開始施行。
22.《關于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務要求設立分（子）公司問題治理工作的通知》（建辦市函〔2021〕36號）
各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號）第八條規(guī)定，不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務在當?shù)卦O立分（子）公司；對于存在相關問題的，要立即整改。各級房屋建筑與市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管部門要全面梳理本行政區(qū)域內房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件，清理招標文件中將投標企業(yè)中標后承諾設立分（子）公司作為評審因素等做法。
23.《關于印發(fā)工程保函示范文本的通知》（建市〔2021〕11號）
這些保函范本包括：投標保函示范文本（獨立保函）、投標保函示范文本（非獨立保函）、預付款保函示范文本（獨立保函）、預付款保函示范文本（非獨立保函）、支付保函示范文本（獨立保函）、支付保函示范文本（非獨立保函）、履約保函示范文本（獨立保函）、履約保函示范文本（非獨立保函）
保函在性質上有從屬性保函和獨立性保函之分。傳統(tǒng)的保函是從屬性的，保函是基礎合同的一個附屬性契約，其法律效力隨基礎合同的存在、變化、滅失、擔保人的責任是屬于第二性的付款責任，只有當保函的申請人違約，并且不承擔違約責任時，保證人才承擔違約責任時，保證人才承擔保函項下的賠償責任。而申請人是否違約，是要根據(jù)基礎合同的規(guī)定以及實際履行情況來作出判斷。獨立性保函一般都要明確擔保人的責任是不可撤銷的、無條件的和見索即付的。保函一經(jīng)開出，未經(jīng)受益人同意，不能修改或解除其所承擔的保函項下的義務;保函項下的賠付只取決于保函本身，而不取決于保函以外的交易事項，銀行收到受益人的索賠要求后應立即予以賠付規(guī)定的金額。見索即付保函就是獨立性保函的典型代表。
24.《關于建設工程企業(yè)資質統(tǒng)一延續(xù)有關事項的通知》（建辦市函〔2021〕510號）
住建部核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質，資質證書有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2022年12月31日。
25.關于認真貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》進一步做深做實清理拖欠中小企業(yè)賬款工作的通知（國資發(fā)財評〔2021〕104號）
2022開始央企原則上不開超6個月商票，不得供應鏈高息套利，票據(jù)增幅不超過營業(yè)成本增幅。
各中央企業(yè)要針對當前應付賬款和應付票據(jù)管控存在的問題，推進應收、應付“一起管”，努力實現(xiàn)集團整體應付賬款和應付票據(jù)增幅低于營業(yè)成本增幅。一是堅持按合同辦事，嚴格按照合同約定的時間、方式及時足額支付款項，同時積極運用信息化手段規(guī)范應付賬款特別是中小企業(yè)賬款支付。二是加強合規(guī)管理，清理霸王條款，不得濫用市場優(yōu)勢地位設立不合理的付款條件、時限，占壓中小企業(yè)資金。三是嚴控“背靠背”付款條款，對于提前明示、合同約定“背靠背”付款條款的，要加強上游款項催收，上游付款后及時對中小企業(yè)付款。四是嚴格票據(jù)等非現(xiàn)金支付管理，新簽合同要明確約定支付方式和時限，不得利用優(yōu)勢地位強迫中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付；新簽合同未事先書面約定非現(xiàn)金支付的，事后原則上不得通過補充協(xié)議等方式約定或使用非現(xiàn)金支付，確需事后使用非現(xiàn)金支付的，應當承擔資金成本；2022年起，除原有合同已有書面約定外，原則上不再開具6個月以上的商業(yè)承兌匯票和供應鏈債務憑證，防止變相延長付款時限。
各中央企業(yè)要積極發(fā)揮產業(yè)鏈“核心”企業(yè)作用，支持配合上下游中小企業(yè)開展供應鏈融資，努力實現(xiàn)自身優(yōu)質信用與上下游中小企業(yè)共享，助力緩解中小企業(yè)“融資難”“融資貴”。一是正確認識供應鏈金融作用，在依法合規(guī)、能力可及、風險可控的基礎上，積極穩(wěn)妥開展供應鏈金融業(yè)務，全面清理與國家有關支持民營企業(yè)中小企業(yè)精神不符的內部規(guī)章制度。二是堅持開放共享，中小企業(yè)以其持有的集團內單位出具的商票、供應鏈債務憑證、應付賬款辦理貼現(xiàn)、保理等融資業(yè)務的，不得拖延確權，不得將融資機構限定為集團內部機構（平臺，下同），嚴禁高息套利。三是集團對相關內部機構績效考核時，應降低上述業(yè)務利潤權重或予以剔除，引導相關內部機構提升對上下游中小企業(yè)的服務質量，降低服務成本。
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