近日,四川省遂寧市船山區(qū)檢察院檢察官電話回訪該區(qū)綜合行政執(zhí)法局,跟進監(jiān)督一起扶貧工業(yè)產業(yè)園項目串通投標整治公益訴訟案的行政處罰進度。船山區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員表示：“檢察機關的法律監(jiān)督、支持和服務,對我們促進工作、規(guī)避風險非常有意義?！?/p>
船山區(qū)檢察院與該區(qū)綜合行政執(zhí)法局形成當下的常態(tài)化良性互動,要從此前的一起串通投標案說起。
串標案后的公益損害問題
案發(fā)
2017年8月,船山區(qū)河沙鎮(zhèn)政府對該鎮(zhèn)5個村易地扶貧搬遷項目2標段施工進行公開招標,該項目系四川省行政區(qū)域內的國家投資工程建設項目。童某、田某、段某獲知該項目啟動招標后,借用了四川省某水電工程有限公司和其他三家建設工程有限公司資質,采取統(tǒng)一組織報名、統(tǒng)一繳納保證金、統(tǒng)一制作標書等方式圍標,最終某水電工程有限公司中標。
懲處
案發(fā)后,公安機關將童某、田某、段某三人涉嫌串通投標案偵查終結,移送蓬溪縣檢察院審查起訴。2020年8月3日,蓬溪縣檢察院提起公訴。同年12月31日,三人因犯串通投標罪被法院分別判處有期徒刑八個月至一年六個月不等。
為何能逃避處罰？
在審查起訴時,蓬溪縣檢察院檢察官發(fā)現(xiàn),涉案單位出借資質參與串通投標的違法行為一直未受到行政處罰,遂于2020年8月21日將線索移送遂寧市檢察院。經查,涉案單位的違法行為應由遂寧市船山區(qū)綜合行政執(zhí)法局處罰,遂寧市檢察院將該線索移交船山區(qū)檢察院辦理。船山區(qū)檢察院于同月28日立案調查。
圍繞8個方面編制辦案指南
船山區(qū)檢察院檢察長李虹志說：“工程建設項目招投標領域相關案件具有專業(yè)性強、行為隱蔽交織等特點,對檢察機關公益訴訟辦案的精準性和規(guī)范化要求更高?！睘榇?該院科學制定方案,詳細繪制案件辦理“施工圖”。
細繪辦案“施工圖
圍繞案件范圍、案件類型、案件管轄、線索管理、立案審查、調查方式、監(jiān)督對象和跟進調查等8個方面,船山區(qū)檢察院在辦案的同時,邀請專家編制《建筑工程招投標領域專項監(jiān)督整治活動行政公益訴訟辦案指南》,全面規(guī)范招投標領域公益訴訟案件辦理。
偵查：按圖索驥
辦案組不僅到蓬溪縣檢察院調取該案刑事案卷證據(jù)材料,利用已查明的犯罪事實與證據(jù),為公益訴訟監(jiān)督提供“后發(fā)優(yōu)勢”,還多次前往遂寧市、船山區(qū)相關部門摸排涉案項目招投標情況,全面準確掌握項目資金來源、備案審批、投標文件等基礎案件事實。
調查中,檢察官采用查閱、復制案卷材料,面對面詢問行政執(zhí)法人員、第三方代理公司人員及行政相對人等方式收集固定電子數(shù)據(jù)、視聽資料,聽取行業(yè)專家意見,查清船山區(qū)綜合行政執(zhí)法局一直未對涉案單位作出行政處罰,致使國家利益遭受損失的事實。
從類案監(jiān)督到行業(yè)治理
在調查核實的基礎上,2020年9月25日,經遂寧市檢察院批準,船山區(qū)檢察院向該區(qū)綜合行政執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議,建議其履行行政處罰權,整治轄區(qū)內招投標秩序,維護國有財產安全。
維護國有財產安全
2020年11月24日,船山區(qū)綜合行政執(zhí)法局回復“已開展執(zhí)法調查,擬作行政處罰。”船山區(qū)檢察院派員持續(xù)督促,但截至2021年8月10日,該局仍未作出行政處罰。船山區(qū)檢察院于同年8月24日向法院提起行政公益訴訟,請求判令區(qū)綜合行政執(zhí)法局全面履行對串通投標違法行為的行政執(zhí)法職責。
收到起訴書后,船山區(qū)綜合行政執(zhí)法局加快案件辦理進度。2021年8月31日,該局對已經查實的涉案企業(yè)及其法定代表人作出行政處罰決定,罰沒31.87萬元,并全部收繳到位。9月30日,船山區(qū)檢察院撤回起訴。
船山區(qū)檢察院進一步開展招投標領域專項監(jiān)督,清理排查招投標領域違法行為,向相關行政機關發(fā)出訴前檢察建議6份,監(jiān)督案涉項目5個,案涉項目投資總額4億多元,行政機關對27個違法責任主體作出行政處罰,罰沒金額683.7萬元。
整治行業(yè)秩序 規(guī)范招投標
遂寧市檢察機關還向市公共資源交易中心發(fā)出社會治理檢察建議,建議重點規(guī)范投標資質核驗、招標文件掛網(wǎng)管理、招投標風險提示等,同時建議加強公共資源交易平臺的建設、管理、運行、維護和修改完善,建立完善招投標違法黑名單制度等。
相關行政機關在全市范圍內專項檢查、抽查房屋建筑和市政基礎設施招投標項目148個,并制定完善《遂寧市建設工程招標人主體責任管理辦法》《關于進一步完善招標投標備案管理加強開標評標現(xiàn)場管理的實施意見》等規(guī)范性文件,全面堵塞招投標工作中存在的漏洞,有效規(guī)范招投標秩序。
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