發(fā)改委：加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化！多省市跟進(jìn)

# 標(biāo)書(shū)制作 2022-02-17 13:09 來(lái)源：

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，要加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，推動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量落地。明確：

盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。

1、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)全面推開(kāi)

安徽省在全省范圍實(shí)行不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)人無(wú)需再提交紙質(zhì)投標(biāo)文件或趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，異議投訴均可通過(guò)網(wǎng)上提出，大幅節(jié)約了文件制作打印費(fèi)、差旅費(fèi)等成本。

成都市印發(fā)《不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)交易工作規(guī)程》，對(duì)各方交易主體在線開(kāi)標(biāo)提出規(guī)范化要求。

南京市升級(jí)智能開(kāi)標(biāo)大廳，引入虛擬主持人，建立“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)項(xiàng)目“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)全覆蓋。

青海省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、規(guī)范電子交易，依托省公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全省各市（州）“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)”。

武漢市在公共資源交易系統(tǒng)中嵌入不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)功能模塊，實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)全程用時(shí)不到10分鐘，交易效率大幅提升。

2、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)積極推進(jìn)

江蘇省制定實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)相關(guān)管理辦法和系統(tǒng)對(duì)接指南，為遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行提供制度保障。

湖北省加快建設(shè)各類(lèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)設(shè)施，為開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)提供硬件保障，確保疫情期間交易“不斷檔”、服務(wù)“不掉線”。

山西省制定遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)服務(wù)流程和操作指引，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)網(wǎng)上培訓(xùn)，打通遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的最后一公里。

貴州省、甘肅省規(guī)范遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“區(qū)域隔離、遠(yuǎn)程協(xié)同”。

廣州市深化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家異地抽取、在線打分、網(wǎng)上電子簽名，格式化生成評(píng)標(biāo)報(bào)告，全程留痕可追溯。

杭州市推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)場(chǎng)地統(tǒng)一管理、區(qū)縣評(píng)標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，破解了“熟面孔”“老關(guān)系”“評(píng)標(biāo)常委”等問(wèn)題。

3、智慧監(jiān)管持續(xù)深化

河北省建設(shè)運(yùn)行全省統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程全覆蓋、項(xiàng)目周期全覆蓋、監(jiān)督部門(mén)全覆蓋。

上海市在“一網(wǎng)交易”基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)統(tǒng)一在線監(jiān)管、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一信用獎(jiǎng)懲，大幅提高監(jiān)管效能。

云南省在電子招投標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)中部署風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、流程追溯、異常行為監(jiān)測(cè)、音視頻監(jiān)測(cè)、異議投訴處理、專(zhuān)家監(jiān)督等功能模塊，推進(jìn)履約現(xiàn)場(chǎng)與交易現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。

沈陽(yáng)市積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展交易數(shù)據(jù)宏觀分析、市場(chǎng)集中度分析、市場(chǎng)活躍度分析、企業(yè)交易競(jìng)爭(zhēng)力分析等，為激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)項(xiàng)目落地提供決策參考。

4、交易主體監(jiān)管更趨精準(zhǔn)

福建省、河南省加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，開(kāi)展評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在線監(jiān)督等，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)施精細(xì)化管理，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

遼寧省開(kāi)發(fā)遼寧專(zhuān)家服務(wù)APP，從基礎(chǔ)信息、履職能力、培訓(xùn)教育、職業(yè)道德和遵紀(jì)守法等方面對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家做出綜合信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家規(guī)范履職。

新疆維吾爾自治區(qū)拓展電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)功能，對(duì)投標(biāo)人圍串標(biāo)行為實(shí)行自動(dòng)化甄別，有效遏制串通投標(biāo)和弄虛作假等違法行為。

廈門(mén)市通過(guò)電子信息技術(shù)核查圍標(biāo)串標(biāo)行為，自動(dòng)識(shí)別異常交易數(shù)據(jù)并及時(shí)將交易主體問(wèn)題線索推送至行政監(jiān)督部門(mén)。

湖南省創(chuàng)新招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管，通過(guò)“制度+平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)事前登記、事中抽查、事后懲戒的全過(guò)程監(jiān)管。

5、電子化服務(wù)提質(zhì)增效

北京市制定電子交易平臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)可以在線標(biāo)準(zhǔn)化辦理，為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)公告公示信息自助發(fā)布、專(zhuān)家抽取等高效便捷的服務(wù)。

廣東省依托全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，做好招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)的電子化工作，壓縮投資審批時(shí)限。

溫州市開(kāi)發(fā)“審批+公共資源”跨場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的行政審批與招投標(biāo)全過(guò)程“一件事”協(xié)同。

合肥市開(kāi)發(fā)智慧交易系統(tǒng)，自動(dòng)接收、解析電子交易系統(tǒng)的招投標(biāo)文件，輔助專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、生成評(píng)標(biāo)報(bào)告。

南京市深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信息“零提供”。

青島市、昆明市全面取消交易服務(wù)收費(fèi)，通過(guò)招標(biāo)文件免費(fèi)下載和投標(biāo)文件在線提交等舉措，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易“零跑腿、零費(fèi)用”。

6、電子保函推廣應(yīng)用

上海市制定市公共資源交易管理辦法，明確響應(yīng)方可以按照有關(guān)要求提交有效的電子保函，發(fā)起方、交易中心不得限制或拒收。

深圳市依托電子保函平臺(tái)推行“一站式”保函辦理、保費(fèi)繳收、電子發(fā)票和保函開(kāi)具等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“7×24”小時(shí)線上辦理。

南通市采用“雙線程非對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)”的在線封裝模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)前全過(guò)程加密、標(biāo)后2分鐘內(nèi)實(shí)時(shí)解密。

寧波市全面推廣電子保函，搭建“寧波市公共資源交易金融服務(wù)平臺(tái)”，為投標(biāo)人提供在線辦理銀行保函、擔(dān)保保函等金融服務(wù)，投標(biāo)人無(wú)需再?gòu)幕举~戶(hù)中支出大額保證金，大幅降低了招投標(biāo)交易成本。

早在2020年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知，對(duì)招投標(biāo)工作要求：

1、及時(shí)暫停招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)、推行網(wǎng)上辦理、減少到場(chǎng)要求。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在線投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)。

2、投標(biāo)擔(dān)保：

大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核。

鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)簡(jiǎn)單小額項(xiàng)目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

建議招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前不強(qiáng)制要求提交紙質(zhì)原件。

3、加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化。

盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)；

實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化。

4、積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)：

完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，盡早實(shí)現(xiàn)省內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行；

疫情防控期間，采取隨機(jī)抽取方式難以組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，可依法由招標(biāo)人自行確定專(zhuān)家。

5、針對(duì)節(jié)后復(fù)工企業(yè)可能出現(xiàn)在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動(dòng)受限的實(shí)際：

引導(dǎo)招標(biāo)人依法、合理設(shè)定招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件提交等時(shí)限，以便投標(biāo)人做好投標(biāo)準(zhǔn)備；

需購(gòu)買(mǎi)紙質(zhì)招標(biāo)文件的，提供郵寄方式，不要求投標(biāo)人到指定地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)；

需提交紙質(zhì)投標(biāo)文件的，允許郵寄提交。

6、確保對(duì)所有投標(biāo)人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實(shí)施排斥限制投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。

7、符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由業(yè)主采用非招標(biāo)方式采購(gòu)，或者在招標(biāo)時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限要求。

第六十六條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

8、切實(shí)避免對(duì)招投標(biāo)等交易活動(dòng)“一刀切”。

附原文：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度看 | 加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化推動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量落地

深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化是創(chuàng)新招標(biāo)采購(gòu)交易機(jī)制、公共服務(wù)和監(jiān)督方式的重要舉措，有利于提高招標(biāo)投標(biāo)透明度，節(jié)約資源和交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，保障投資建設(shè)項(xiàng)目高效落地。《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）明確，著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。各地區(qū)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展應(yīng)用廣度，推動(dòng)招投標(biāo)全流程電子化不斷深入，確保招投標(biāo)活動(dòng)有序開(kāi)展，為加快投資建設(shè)項(xiàng)目落地提供了有效支撐。主要體現(xiàn)在6個(gè)方面。

一是不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)全面推開(kāi)。安徽省在全省范圍實(shí)行不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)人無(wú)需再提交紙質(zhì)投標(biāo)文件或趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，異議投訴均可通過(guò)網(wǎng)上提出，大幅節(jié)約了文件制作打印費(fèi)、差旅費(fèi)等成本。成都市印發(fā)《不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)交易工作規(guī)程》，對(duì)各方交易主體在線開(kāi)標(biāo)提出規(guī)范化要求。南京市升級(jí)智能開(kāi)標(biāo)大廳，引入虛擬主持人，建立“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)項(xiàng)目“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)全覆蓋。青海省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、規(guī)范電子交易，依托省公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全省各市（州）“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)”。武漢市在公共資源交易系統(tǒng)中嵌入不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)功能模塊，實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)全程用時(shí)不到10分鐘，交易效率大幅提升。

二是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)積極推進(jìn)。江蘇省制定實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)相關(guān)管理辦法和系統(tǒng)對(duì)接指南，為遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行提供制度保障。湖北省加快建設(shè)各類(lèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)設(shè)施，為開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)提供硬件保障，確保疫情期間交易“不斷檔”、服務(wù)“不掉線”。山西省制定遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)服務(wù)流程和操作指引，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)網(wǎng)上培訓(xùn)，打通遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的最后一公里。貴州省、甘肅省規(guī)范遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“區(qū)域隔離、遠(yuǎn)程協(xié)同”。廣州市深化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家異地抽取、在線打分、網(wǎng)上電子簽名，格式化生成評(píng)標(biāo)報(bào)告，全程留痕可追溯。杭州市推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)場(chǎng)地統(tǒng)一管理、區(qū)縣評(píng)標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，破解了“熟面孔”“老關(guān)系”“評(píng)標(biāo)常委”等問(wèn)題。

三是智慧監(jiān)管持續(xù)深化。河北省建設(shè)運(yùn)行全省統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程全覆蓋、項(xiàng)目周期全覆蓋、監(jiān)督部門(mén)全覆蓋。上海市在“一網(wǎng)交易”基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)統(tǒng)一在線監(jiān)管、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一信用獎(jiǎng)懲，大幅提高監(jiān)管效能。云南省在電子招投標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)中部署風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、流程追溯、異常行為監(jiān)測(cè)、音視頻監(jiān)測(cè)、異議投訴處理、專(zhuān)家監(jiān)督等功能模塊，推進(jìn)履約現(xiàn)場(chǎng)與交易現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。沈陽(yáng)市積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展交易數(shù)據(jù)宏觀分析、市場(chǎng)集中度分析、市場(chǎng)活躍度分析、企業(yè)交易競(jìng)爭(zhēng)力分析等，為激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)項(xiàng)目落地提供決策參考。

四是交易主體監(jiān)管更趨精準(zhǔn)。福建省、河南省加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，開(kāi)展評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在線監(jiān)督等，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)施精細(xì)化管理，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量。遼寧省開(kāi)發(fā)遼寧專(zhuān)家服務(wù)APP，從基礎(chǔ)信息、履職能力、培訓(xùn)教育、職業(yè)道德和遵紀(jì)守法等方面對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家做出綜合信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家規(guī)范履職。新疆維吾爾自治區(qū)拓展電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)功能，對(duì)投標(biāo)人圍串標(biāo)行為實(shí)行自動(dòng)化甄別，有效遏制串通投標(biāo)和弄虛作假等違法行為。廈門(mén)市通過(guò)電子信息技術(shù)核查圍標(biāo)串標(biāo)行為，自動(dòng)識(shí)別異常交易數(shù)據(jù)并及時(shí)將交易主體問(wèn)題線索推送至行政監(jiān)督部門(mén)。湖南省創(chuàng)新招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管，通過(guò)“制度+平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)事前登記、事中抽查、事后懲戒的全過(guò)程監(jiān)管。

五是電子化服務(wù)提質(zhì)增效。北京市制定電子交易平臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)可以在線標(biāo)準(zhǔn)化辦理，為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)公告公示信息自助發(fā)布、專(zhuān)家抽取等高效便捷的服務(wù)。廣東省依托全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，做好招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)的電子化工作，壓縮投資審批時(shí)限。溫州市開(kāi)發(fā)“審批+公共資源”跨場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的行政審批與招投標(biāo)全過(guò)程“一件事”協(xié)同。合肥市開(kāi)發(fā)智慧交易系統(tǒng)，自動(dòng)接收、解析電子交易系統(tǒng)的招投標(biāo)文件，輔助專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、生成評(píng)標(biāo)報(bào)告。南京市深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信息“零提供”。青島市、昆明市全面取消交易服務(wù)收費(fèi)，通過(guò)招標(biāo)文件免費(fèi)下載和投標(biāo)文件在線提交等舉措，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易“零跑腿、零費(fèi)用”。

六是電子保函推廣應(yīng)用。上海市制定市公共資源交易管理辦法，明確響應(yīng)方可以按照有關(guān)要求提交有效的電子保函，發(fā)起方、交易中心不得限制或拒收。深圳市依托電子保函平臺(tái)推行“一站式”保函辦理、保費(fèi)繳收、電子發(fā)票和保函開(kāi)具等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“7×24”小時(shí)線上辦理。南通市采用“雙線程非對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)”的在線封裝模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)前全過(guò)程加密、標(biāo)后2分鐘內(nèi)實(shí)時(shí)解密。寧波市全面推廣電子保函，搭建“寧波市公共資源交易金融服務(wù)平臺(tái)”，為投標(biāo)人提供在線辦理銀行保函、擔(dān)保保函等金融服務(wù)，投標(biāo)人無(wú)需再?gòu)幕举~戶(hù)中支出大額保證金，大幅降低了招投標(biāo)交易成本。

2022年是我國(guó)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，是黨的二十大召開(kāi)之年。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，為投資建設(shè)項(xiàng)目又好又快落地提供支撐和保障。

發(fā)改委：加快推進(jìn)招<a href=

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知

發(fā)改電〔2020〕170號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)、公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門(mén)，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)：

新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位按照疫情防控工作部署要求，及時(shí)采取暫停招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)、推行網(wǎng)上辦理、減少到場(chǎng)要求等措施，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，保障人民群眾生命安全和身體健康。為在做好疫情防控工作的同時(shí)，做好“六穩(wěn)”工作，有序開(kāi)展招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)決服從疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各地招投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)工作要認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)關(guān)于疫情防控工作的統(tǒng)一部署要求，切實(shí)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。要切實(shí)保障疫情防控相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目順利進(jìn)行，對(duì)于疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由業(yè)主采用非招標(biāo)方式采購(gòu)，或者在招標(biāo)時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限要求。要根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化、項(xiàng)目緊急程度和市場(chǎng)主體需求，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作安排，在確保安全的同時(shí)最大程度減輕對(duì)招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)的影響。

二、切實(shí)避免對(duì)招投標(biāo)等交易活動(dòng)“一刀切”。疫情防控期間，各級(jí)各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)要立足公共服務(wù)職能定位，充分發(fā)揮軟硬件優(yōu)勢(shì)，積極與當(dāng)?shù)丶部夭块T(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在做好防控工作的前提下，全力支持和保障招投標(biāo)等各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)。特別對(duì)于涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、涉及重要國(guó)計(jì)民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需的項(xiàng)目，要建立“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，確保依法規(guī)范、及時(shí)有序進(jìn)行。

三、保證招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)度和投標(biāo)質(zhì)量。針對(duì)節(jié)后復(fù)工企業(yè)可能出現(xiàn)在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動(dòng)受限的實(shí)際，引導(dǎo)招標(biāo)人依法、合理設(shè)定招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件提交等時(shí)限，以便投標(biāo)人做好投標(biāo)準(zhǔn)備；需購(gòu)買(mǎi)紙質(zhì)招標(biāo)文件的，提供郵寄方式，不要求投標(biāo)人到指定地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)；需提交紙質(zhì)投標(biāo)文件的，允許郵寄提交。

四、加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）對(duì)2020年公共資源電子化交易全面實(shí)施提出了明確目標(biāo)。各地要狠抓目標(biāo)落實(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。

五、全面推行在線投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)。為有效降低現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)帶來(lái)的人員聚集風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)降低企業(yè)交易成本，各地要依托電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，加快部署在線投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)，制定明確時(shí)間表，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在線投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)。

六、積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。各地要加快建設(shè)完善電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)用信息化工具輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)效率；完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，盡早實(shí)現(xiàn)省內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行，并為跨省運(yùn)行創(chuàng)造條件，有效減少評(píng)標(biāo)人員聚集，實(shí)現(xiàn)有限專(zhuān)家資源充分共享；積極應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等對(duì)傳統(tǒng)屬地監(jiān)管模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)，建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。疫情防控期間，采取隨機(jī)抽取方式難以組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，可依法由招標(biāo)人自行確定專(zhuān)家；確有需求的地方，可以在監(jiān)管到位的前提下選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)項(xiàng)目探索開(kāi)展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專(zhuān)家分散評(píng)標(biāo)。

七、改進(jìn)投標(biāo)擔(dān)保方式。在全面推行投標(biāo)保證金線上繳退的同時(shí)，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核。鼓勵(lì)調(diào)整紙質(zhì)保函提交方式，建議招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前不強(qiáng)制要求提交紙質(zhì)原件，由中標(biāo)候選人在中標(biāo)候選人公示前提交并在網(wǎng)上公示。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)簡(jiǎn)單小額項(xiàng)目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

八、支持社會(huì)力量參與提升招投標(biāo)服務(wù)供給。為保障在線開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，以及滿(mǎn)足避免人員過(guò)分集中對(duì)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的需求，各地要注重發(fā)揮社會(huì)力量積極性，增加電子招投標(biāo)交易平臺(tái)和開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的服務(wù)供給，允許招標(biāo)人選擇依法規(guī)范并符合行政監(jiān)督要求的市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)開(kāi)展招標(biāo)，在監(jiān)管到位前提下探索允許在社會(huì)化交易場(chǎng)所開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。

九、大力推進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督電子化。各地要積極適應(yīng)招投標(biāo)全流程電子化的新形勢(shì)，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化。按照政務(wù)信息化要求，依托電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招投標(biāo)交易全程事中事后監(jiān)管。

十、保障投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人合法權(quán)益。對(duì)于疫情防控期間暫停開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)、單位和公共資源交易中心要指導(dǎo)招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布招標(biāo)文件澄清或修改公告等適當(dāng)方式另行通知招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)間。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行減少人員聚集等相關(guān)措施時(shí)，確保對(duì)所有投標(biāo)人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實(shí)施排斥限制投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。

十一、切實(shí)盡責(zé)履行政府職能。各級(jí)發(fā)展改革委或者本級(jí)政府確定的其他牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)，按照本地區(qū)疫情防控統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真做好招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等咨詢(xún)渠道，及時(shí)為市場(chǎng)主體釋疑解惑，保障招投標(biāo)活動(dòng)積極穩(wěn)妥有序開(kāi)展。要按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項(xiàng)目辦理工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕66號(hào)）要求，實(shí)行招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)的電子化、便利化。各地公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)公共資源交易工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保在疫情防控期間公共資源交易市場(chǎng)不亂、監(jiān)管不斷。

十二、加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)服務(wù)保障。各地公共資源交易中心在暫停提供現(xiàn)場(chǎng)交易服務(wù)期間，要通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢(xún)及辦理，保障項(xiàng)目辦理不斷檔；在提供現(xiàn)場(chǎng)交易服務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格按要求落實(shí)人員登記、健康監(jiān)測(cè)、環(huán)境消毒等防控措施；要優(yōu)化和簡(jiǎn)并辦事流程，推行見(jiàn)證證明、場(chǎng)所預(yù)約等服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，利用在線核驗(yàn)、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人員到場(chǎng)要求；確需現(xiàn)場(chǎng)遞交文件資料的，要做到即交即走，減少人員聚集程度及滯留時(shí)間。

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和各省級(jí)招標(biāo)公告公示發(fā)布媒介要充分利用電子招投標(biāo)交易平臺(tái)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定、便捷的在線發(fā)布服務(wù)；對(duì)疫情防控相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)辦理予以專(zhuān)門(mén)優(yōu)先保障。全國(guó)公共資源交易平臺(tái)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切跟蹤各地公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行情況。電子招投標(biāo)交易平臺(tái)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)單位要加強(qiáng)值守，快速響應(yīng)，做好技術(shù)服務(wù)保障；便利CA數(shù)字證書(shū)辦理程序，盡可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或郵寄開(kāi)展原件審核、介質(zhì)發(fā)放等工作。相關(guān)單位要加快推進(jìn)CA數(shù)字證書(shū)網(wǎng)絡(luò)共享，運(yùn)用手機(jī)掃碼等技術(shù)實(shí)現(xiàn)免插介質(zhì)完成身份驗(yàn)證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。

十三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，面向市場(chǎng)主體加強(qiáng)疫情防控相關(guān)招投標(biāo)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)行業(yè)自律，及時(shí)了解和反映行業(yè)運(yùn)行狀況、市場(chǎng)主體訴求，并積極建言獻(xiàn)策。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要從貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下創(chuàng)新開(kāi)展招投標(biāo)工作的緊迫性和重要性，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索、精準(zhǔn)施策，既要解決當(dāng)前突出問(wèn)題，更要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快提升招投標(biāo)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的質(zhì)量和水平。各地創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作的典型經(jīng)驗(yàn)做法、遇到的困難問(wèn)題、意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（法規(guī)司）。

特此通知。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2020年2月8日