貴州：禁止將事業(yè)單位、國有企業(yè)演化為政府融資平臺

# 企業(yè)策劃 2022-02-23 11:28 來源：

來源：貴州省政府

近日，貴州省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》，文件提出：

嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位和國有企業(yè)舉債審批程序，禁止將事業(yè)單位、國有企業(yè)演化為政府融資平臺，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。強化政府隱性債務(wù)監(jiān)管，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。

加強政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解專項督查，強化債務(wù)管理考核問效，嚴(yán)禁虛假化債、數(shù)字化債。從嚴(yán)查處違法違規(guī)舉債、虛假化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，實行責(zé)任倒查、終身問責(zé)。

附原文：

貴州：禁止將事業(yè)單位、國有企業(yè)演化為政府融資平臺

省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見

（黔府發(fā)〔2022〕3號）

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號)精神，按照“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持預(yù)算法定、堅持目標(biāo)引領(lǐng)、堅持勤儉辦一切事業(yè)、堅持底線思維”的原則，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強財政保障能力

(一)規(guī)范政府收入預(yù)算管理。實事求是、科學(xué)合理編制收入預(yù)算，依法依規(guī)及時足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，著力培育財源增長點，提高財政收入質(zhì)量，增強財政可持續(xù)性。各地不得脫離實際制定收入增長目標(biāo)。嚴(yán)禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。嚴(yán)禁通過稅收返還等方式違規(guī)引稅，嚴(yán)格落實各項稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策，嚴(yán)禁違規(guī)出臺稅費減免政策。嚴(yán)禁“寅吃卯糧”，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁通過行政事業(yè)單位和國有企業(yè)虛假交易、自買自賣等方式虛增收入。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。

(二)加強政府性資源統(tǒng)籌管理。加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。將依托行政權(quán)力、國有資源(資產(chǎn))獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。加大預(yù)算和資金統(tǒng)籌力度，加強地方政府債券與其他財政資金、上級轉(zhuǎn)移支付與本級預(yù)算資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度間財政資金的統(tǒng)籌銜接。按照年度財政預(yù)算平衡需求，合理確定國有資本收益上交比例，逐步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例。

(三)強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。各部門和單位要依法依規(guī)將取得的各類收入納入預(yù)算，不得隱瞞收入，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。各部門應(yīng)當(dāng)加強所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財政撥款收入管理，在部門和單位預(yù)算中如實反映非財政撥款收入情況。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定上繳國庫或納入單位預(yù)算。

(四)盤活各類存量資源。定期核查清理財政存量資金，重點監(jiān)管財政存量資金規(guī)模大、結(jié)存時間長的部門，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制，各地通過自身財力安排在年度終了未使用完的，除科研項目、需跨年度支付的項目、已進(jìn)入采購程序的項目等特殊事項或經(jīng)同級政府批準(zhǔn)外，原則上不再辦理結(jié)轉(zhuǎn)，全部收回統(tǒng)籌安排或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，各地可結(jié)合實際采取更嚴(yán)格、更靈活的盤活措施，涉及預(yù)算調(diào)整的報同級人大批準(zhǔn)，中央資金嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定處理。加強國有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，建立新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤機(jī)制，優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)加強對本級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，避免資產(chǎn)的部門分割、重復(fù)建設(shè)和閑置浪費。

二、規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

(五)加強重大決策部署、戰(zhàn)略性舉措的財力保障。預(yù)算安排要將落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署作為首要任務(wù)，貫徹黨的路線方針政策，按照“集中財力辦大事”的原則，全力支持鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，助推全省高質(zhì)量發(fā)展。

(六)完善預(yù)算決策機(jī)制和程序。各部門預(yù)算草案在正式報送本級財政部門前，應(yīng)當(dāng)報本部門黨組(黨委)審議?？h級以上財政部門應(yīng)當(dāng)于本級人代會舉行的30日前向同級人大財經(jīng)委、預(yù)算工委提交預(yù)算草案初步方案。各地預(yù)算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報本級黨委和政府審議。各地出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，除國家有明確規(guī)定的外，要按規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估，重點論證政策出臺或項目實施的必要性、可行性、公益性、收益性、資金來源可靠性，更加注重實際效果和可持續(xù)性，未通過評估的不得安排預(yù)算。對前期形成的標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多的支出或政策性掛鉤支出，合理評估、嚴(yán)控支出標(biāo)準(zhǔn)或提標(biāo)幅度。

(七)深入推進(jìn)零基預(yù)算改革。按照“資金跟著項目走”的原則，以項目謀預(yù)算、以項目看績效、以項目謀發(fā)展。堅持所有的預(yù)算支出均以零為基點，一切從實際需要與可能出發(fā)，立足全局系統(tǒng)謀劃年度目標(biāo)任務(wù)，逐項審議預(yù)算年度內(nèi)各項支出內(nèi)容的必要性、合理性及其開支標(biāo)準(zhǔn)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算安排模式。堅持量入為出原則，結(jié)合財力狀況和實際需求，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。強化預(yù)算審核與項目準(zhǔn)備情況、預(yù)算執(zhí)行情況、審計意見、績效評價結(jié)果、預(yù)算評審結(jié)論掛鉤的“五個掛鉤”工作機(jī)制，注重預(yù)算安排的精準(zhǔn)性、公平性、規(guī)范性，提升預(yù)算執(zhí)行率，著力健全預(yù)算支出能統(tǒng)能分、資金規(guī)模能增能減、項目能進(jìn)能出的動態(tài)分配機(jī)制。

(八)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。遵循“盡力而為、量力而行，注重順序、收支平衡”的原則，優(yōu)先安排“三?！?保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn))、政府債券付息支出后，按照“輕重緩急”的原則，視財力情況再安排其他重點支出。不折不扣落實過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴(yán)控一般性支出。預(yù)算安排突出重點，講求績效，突出公共財政支出公共性、普惠性，增強財政投入的精準(zhǔn)度，加大對教育、社會保障、衛(wèi)生健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技等重點領(lǐng)域和剛性支出的保障力度。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強化資本金注入，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算，嚴(yán)禁以任何理由違規(guī)新建和購置樓堂館所，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

(九)兜牢兜實“三保”支出底線。堅持縣級為主、市級督促、省級兜底，全面落實“三?！必?zé)任?？h級要認(rèn)真落實主體責(zé)任，采取調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓減一般性支出等措施，全力保障“三?！?在編制年初預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、年終決算時，要按規(guī)定要求對“三?！笔马梿为毦幹疲徊⑾蛲壢舜髨蟾?堅持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排、國庫資金撥付中的優(yōu)先順序，強化“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行硬性約束;加強“三保”支出庫款保障。市級要切實履行屬地監(jiān)督管理和指導(dǎo)責(zé)任，對所轄縣級“三?！北Ｕ铣霈F(xiàn)風(fēng)險的，要采取必要措施予以幫扶;仍無力解決的，要及時向省級報告，積極配合省級部門做好應(yīng)急處置。省級對全省“三?！甭男卸档棕?zé)任，落實省對市縣“三?！敝С鲱A(yù)算審核、監(jiān)測制度和激勵獎補機(jī)制，推動“三?！毕嚓P(guān)轉(zhuǎn)移支付逐步納入省對下資金直達(dá)基層范圍。

(十)創(chuàng)新財政資金投入方式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財政投入方式，采取政策剛性加基金彈性疊加投入產(chǎn)業(yè)類項目。有效控制財政投資擠出效應(yīng)，強化正外部性的社會創(chuàng)新，凡是能通過市場化方式實施的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營性項目，應(yīng)主要通過政府投資基金投資、資本金注入等方式支持，撬動社會和金融資本投入。加強基金與相關(guān)政策配套銜接，強化政府投資基金與政府專項債券政策、與中小企業(yè)信貸產(chǎn)品的聯(lián)動協(xié)作，發(fā)揮好政策疊加作用，推動“有為政府”和“有效市場”有機(jī)結(jié)合，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

(十一)完善財政資金直達(dá)機(jī)制。在保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，建立省市直達(dá)資金清單，全面監(jiān)控直達(dá)資金使用情況。完善直達(dá)資金登記、分配審核流程，確保資金安排符合相關(guān)制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化跨區(qū)域、跨行業(yè)資金統(tǒng)籌整合，強化對直達(dá)資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

(十二)推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素，制定貴州省基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)項目清單化管理。鼓勵各地結(jié)合實際在國家尚未出臺基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)。建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)項目要素、項目文本、績效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

三、嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強財政預(yù)算完整性

(十三)加強預(yù)算編制管理。對中央提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額，省級應(yīng)按程序提前下達(dá)市縣，增強地方預(yù)算編制的完整性、時效性。市縣政府應(yīng)當(dāng)按照上級政府提前下達(dá)的數(shù)額，在上年實際下達(dá)預(yù)算內(nèi)如實預(yù)估編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度體系，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，探索建立激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)和支持各地高質(zhì)量發(fā)展。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評估、動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。落實部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)依法納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。各部門和單位要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)，將資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理全流程，結(jié)合本部門和本單位非財政撥款收入情況統(tǒng)籌申報預(yù)算，保障合理支出需求。部門和單位要對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé);依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項，準(zhǔn)確確定項目實施主體，除應(yīng)急救災(zāi)等特殊事項外，部門不得代編應(yīng)由所屬單位實施的項目預(yù)算。

(十四)加強跨年度預(yù)算平衡。圍繞國家和省的重大戰(zhàn)略任務(wù)規(guī)劃，加強中期財政規(guī)劃管理，強化對預(yù)算編制的指導(dǎo)約束。涉及財政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，要做好與中期財政規(guī)劃銜接，建立基于項目全生命周期管理的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實償債資金來源，科學(xué)測算評估預(yù)期償債收入，合理制定償債計劃。結(jié)合項目償債收入情況，探索建立政府償債備付金制度。

(十五)強化項目庫建設(shè)管理。發(fā)揮項目庫的基礎(chǔ)支撐作用，將項目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。實施項目全生命周期管理，以項目為主線，將前期謀劃、項目儲備、預(yù)算編制、項目實施、項目調(diào)整、項目終止等環(huán)節(jié)串聯(lián)，動態(tài)反映和控制項目預(yù)算管理全過程。建立完善項目入庫評審和內(nèi)部審批機(jī)制，明確項目入庫的評審范圍、評審形式和審批程序等要素。做實做細(xì)項目儲備，納入預(yù)算項目庫的項目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實施計劃等各項前期工作，按照項目的保障順序、成熟程度和輕重緩急等進(jìn)行合理排序，突出保障重點，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實施。實行項目動態(tài)調(diào)整和滾動管理，對執(zhí)行年限已到期、目標(biāo)任務(wù)已完成、績效評價結(jié)果較差或因不可抗力影響等項目，應(yīng)及時清理出庫。

(十六)完善政府財務(wù)報告體系。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，將全省各地各部門納入編制范圍，全面真實客觀地反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財政可持續(xù)性情況。健全財政總預(yù)算會計制度，將財政財務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn)、負(fù)債、投資等信息。推進(jìn)單位會計核算與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的貫通銜接，實現(xiàn)以項目為核心的全流程閉環(huán)管理。全面有效實施政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，做好與政府綜合財務(wù)報告的銜接。

四、強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，增強預(yù)算約束力

(十七)強化預(yù)算對執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對預(yù)算指標(biāo)實行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對執(zhí)行的有效控制。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。規(guī)范部門的預(yù)算調(diào)整和預(yù)算調(diào)劑行為，研究建立分類處理機(jī)制。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項，市縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。全面清理財政暫存暫付性款項，嚴(yán)禁違規(guī)新增財政暫存暫付性款項。加強對政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束。加強國有資本管理與監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度，規(guī)范各類資產(chǎn)的會計核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。

(十八)優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。嚴(yán)格按預(yù)算、按項目、按計劃、按進(jìn)度、按程序辦理資金支付，嚴(yán)禁超進(jìn)度超合同提前撥款。嚴(yán)禁采取以撥代支，虛列支出等方式提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對不具備實施條件、項目進(jìn)展緩慢以及預(yù)計難以支出的項目，一律不予撥付資金。加強庫款運行監(jiān)測分析和資金調(diào)度管理，完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立健全庫款風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，合理實施國庫現(xiàn)金管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運作，確保庫款平穩(wěn)安全運行。

(十九)推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，強化各部門自評管理，必要時對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價。推進(jìn)運用成本效益分析等方法，做好新增重大政策和項目的事前績效評估工作。加強政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等項目以及國有資本資產(chǎn)使用績效管理。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度，將績效評價結(jié)果與改進(jìn)管理、完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，財政投入要以價值和效益為導(dǎo)向，對既無經(jīng)濟(jì)效益又無社會效益的低效無效投入一律削減或取消。

(二十)拓展政府采購政策功能。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購需求管理制度，引導(dǎo)采購單位在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展采購要求。推進(jìn)政府采購預(yù)算編制與年度預(yù)算相銜接，嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算控制資金支付。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制。依法依規(guī)實施適合以市場化方式提供政府購買服務(wù)事項。堅持費隨事轉(zhuǎn)，嚴(yán)格審核把關(guān)政府購買服務(wù)事項。

五、加強風(fēng)險防控，增強財政可持續(xù)性

(二十一)健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。省級政府在國務(wù)院下達(dá)的政府債務(wù)限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券或者外債轉(zhuǎn)貸方式舉借債務(wù);市縣政府確需舉借債務(wù)的，在其債務(wù)限額內(nèi)由省級政府代為舉借，市縣應(yīng)將政府債券收入及安排的支出、債券還本付息及發(fā)行費用等納入預(yù)算管理，并按時足額上繳還本付息資金。加強新增專項債券資金使用約束，新增專項債券應(yīng)安排符合年度投資方向和支持領(lǐng)域、能夠?qū)崿F(xiàn)項目投入與收益相平衡的項目。優(yōu)先保障已獲得專項債券支持且仍有資金需求的在建項目。強化債券資金績效管理，推動提升債券資金配置效率和使用效益。加強外貸項目實施管理，落實項目單位還款責(zé)任，嚴(yán)禁以各種名目逃廢債務(wù)，推卸還款責(zé)任。

(二十二)防范化解財政運行風(fēng)險隱患。除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達(dá)標(biāo)評比、考核評價等名目變相配套的政策。加強政府中長期支出事項管理，客觀評估對財政可持續(xù)性的影響。加強對具有專項用途轉(zhuǎn)移支付資金的管理，嚴(yán)禁擠占挪用專項資金。持續(xù)完善財政系統(tǒng)內(nèi)控制度建設(shè)，強化內(nèi)控風(fēng)險日常管控，有效運用內(nèi)控成果，做好風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警分析，嚴(yán)密防范資金風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、赤字風(fēng)險、信息系統(tǒng)安全風(fēng)險等各種風(fēng)險。

(二十三)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。加強債務(wù)管理體制機(jī)制建設(shè)，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。各地政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位和國有企業(yè)舉債審批程序，禁止將事業(yè)單位、國有企業(yè)演化為政府融資平臺，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。強化政府隱性債務(wù)監(jiān)管，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。加強政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解專項督查，強化債務(wù)管理考核問效，嚴(yán)禁虛假化債、數(shù)字化債。從嚴(yán)查處違法違規(guī)舉債、虛假化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，實行責(zé)任倒查、終身問責(zé)。

六、增強財政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平

(二十四)改進(jìn)預(yù)決算公開。加大預(yù)決算公開力度，擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，部門項目預(yù)算安排、使用情況等項目信息，以及“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。建立民生項目信息公示制度。推進(jìn)政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。

(二十五)發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強財會監(jiān)督，促進(jìn)財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各地政府及其部門要依法接受本級人大及其常委會，以及審計部門的監(jiān)督。協(xié)助推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。壓實省、市、縣三級監(jiān)管責(zé)任，建立健全資金、項目監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制度，強化市對縣預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管和指導(dǎo);建立完善財會監(jiān)督體系，將日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，加強財稅政策和預(yù)算管理監(jiān)督;健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改制度，強化審計和財政監(jiān)督結(jié)果的有效運用。

(二十六)實現(xiàn)預(yù)算管理信息貫通。加快全省預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，2022年起全面實施運行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，通過“制度+技術(shù)”手段，對財政資金全流程運行和績效目標(biāo)情況進(jìn)行雙監(jiān)控，規(guī)范預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行流程。推進(jìn)全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與全國預(yù)算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)對接。充分利用國家電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)等途徑，逐步實現(xiàn)財政與相關(guān)部門基礎(chǔ)信息的共享共用。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實保障各項改革有序推進(jìn)，對于違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》等規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，絕不姑息。各地區(qū)要按照本實施意見要求，結(jié)合自身實際，細(xì)化各項政策措施，完善工作機(jī)制，壓實主體責(zé)任，確保各項改革任務(wù)及時落地見效。

貴州省人民政府

2022年1月28日

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