韓國政府采購電子化發(fā)展所帶來的經(jīng)驗(yàn)啟示

# 標(biāo)書制作 2022-04-12 10:09 來源：

高度成熟的政府采購電子化是韓國政府采購發(fā)展的亮點(diǎn)一。2003年，韓國電子政府采購系統(tǒng)就被聯(lián)合國評為公共服務(wù)創(chuàng)新典范，并獲得了聯(lián)合國公共服務(wù)第一的殊榮。憑借該系統(tǒng)，韓國實(shí)現(xiàn)了域內(nèi)政府采購流程的橫向標(biāo)準(zhǔn)化以及縱向協(xié)調(diào)性發(fā)展。

當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，政府采購是構(gòu)建數(shù)字政府的重要組成部分。研究韓國政府采購電子化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對完善我國政府采購電子化、推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)具有重要意義。

韓國政府采購電子化發(fā)展概況

第一，法律基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。1995年，韓國頒布了《韓國政府合同法》，該法是韓國政府采購法律體系的基本法，規(guī)定了關(guān)于政府采購的基本原則、實(shí)施范圍與招標(biāo)程序。在此基礎(chǔ)上，《韓國政府采購法實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于特定采購的<政府合同法>的特殊實(shí)施規(guī)則》《地方財(cái)政法》《政府投資機(jī)關(guān)法》等特別法共同組成了韓國的政府采購法律體系。

韓國政府在推廣和普及互聯(lián)網(wǎng)方面頒布了《促進(jìn)信息化基本法》《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》等為政府采購電子化系統(tǒng)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，《電子交易基本法》《電子簽名法》《電子商務(wù)基本法》為電子化政府采購的交易行為提供了基礎(chǔ)準(zhǔn)繩。

韓國政府采購電子化發(fā)展是作為全國電子政務(wù)改革中的重要組成部分予以推動(dòng)的。此項(xiàng)改革是由2001年實(shí)施的《為了構(gòu)建電子政府而促進(jìn)行政業(yè)務(wù)電子化的相關(guān)法律》等電子政務(wù)配套法律予以支持進(jìn)行的。

第二，主管機(jī)構(gòu)的層級較高。1949年，韓國政府為適應(yīng)采購體量不斷擴(kuò)大的需求，將原機(jī)構(gòu)投資總局改編為采購廳，負(fù)責(zé)主管、執(zhí)行政府采購工作。采購廳下設(shè)14個(gè)地方部室及5個(gè)駐外采購部室。1997年韓國政府推動(dòng)信息化改革，并于中央設(shè)立信息化戰(zhàn)略辦公室和信息化促進(jìn)委員會(huì)，分別作為推動(dòng)信息化改革工作的最高決策和實(shí)施機(jī)構(gòu)。因全國信息化改革包括政府采購電子化改革，因此，政府采購電子化的立法決策權(quán)由采購廳移交至信息化戰(zhàn)略辦公室。與此同時(shí)，韓國產(chǎn)業(yè)資源部等部門在信息化促進(jìn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下也開展了國家、國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的評定工作，以配合政府采購電子化的整體開展。

第三，政府采購電子化發(fā)展十分成熟。1997年至今，韓國電子政府采購平臺(tái)已經(jīng)由最初的電子信息交換系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展為成熟的韓國電子招標(biāo)采購系統(tǒng)（Korea On-line E-Procurement System，以下簡稱KONEPS）系統(tǒng)，其無論是在系統(tǒng)內(nèi)部流程簡化還是在系統(tǒng)外部各數(shù)據(jù)庫銜接方面都取得了標(biāo)志性進(jìn)展。

一方面，KONEPS系統(tǒng)內(nèi)部通過電子目錄、電子文件、安全保證的標(biāo)準(zhǔn)化改革，已發(fā)展為囊括電子招標(biāo)、電子訂貨、電子合同及電子支付的“一站式”全流程政府采購系統(tǒng)。供應(yīng)商、采購人僅在線上即可完成全部采購操作。具體來說其電子標(biāo)準(zhǔn)化改革包括以下三點(diǎn)：第一，電子目錄標(biāo)準(zhǔn)化，KONEPS系統(tǒng)在政府采購領(lǐng)域采用了聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品與服務(wù)分類代碼。該代碼是全球電子商務(wù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),也為韓國電子政府采購系統(tǒng)提供了電子目錄標(biāo)準(zhǔn)化的支撐。第二，電子文件標(biāo)準(zhǔn)化，KONEPS系統(tǒng)的電子文件開發(fā)不再以電子數(shù)據(jù)交換（EDI）為基礎(chǔ)而是以可擴(kuò)展標(biāo)記語言（XML）為基礎(chǔ)，系統(tǒng)的信息傳遞也采用了微軟的簡單對象訪問協(xié)議(SOAP)和信息服務(wù)規(guī)范(MSS)。第三，安全保證標(biāo)準(zhǔn)化方面，KONEPS系統(tǒng)采用了公鑰基礎(chǔ)設(shè)施(PKI) ,其以數(shù)字簽名和入侵檢測系統(tǒng)(IDS)作為安全標(biāo)準(zhǔn)，這也是安全檢查方面的最高安全等級。

系統(tǒng)外部數(shù)據(jù)庫銜接方面，該系統(tǒng)與外部系統(tǒng)因行政機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制打破了信息鴻溝?！稙榱藰?gòu)建電子政府而促進(jìn)行政業(yè)務(wù)電子化的相關(guān)法律》第21條、《促進(jìn)信息化基本法》第8條規(guī)定了韓國行政機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制，據(jù)此機(jī)制電子政府采購平臺(tái)得以在資質(zhì)認(rèn)定、身份確認(rèn)等環(huán)節(jié)中直接激活系統(tǒng)外部的相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫接口，實(shí)現(xiàn)局部信息共享。

政府采購電子化發(fā)展差異

前文已簡要敘述韓國政府采購電子化的主要背景、立法沿革及現(xiàn)狀，可以看出韓國政府采購電子化推動(dòng)的基礎(chǔ)在于電子標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一。在政府采購電子化改革的推動(dòng)中，中韓兩國差異主要表現(xiàn)在立法方式、主管機(jī)構(gòu)等方面。

第一，法律體系不同。韓國政府采購領(lǐng)域以《韓國政府合同法》為基本法，囊括招標(biāo)投標(biāo)的采購程序規(guī)定，同時(shí)針對域外采購、特殊主體采購等特殊情況規(guī)定了相應(yīng)的特別法規(guī)予以補(bǔ)充，由此實(shí)現(xiàn)了法律銜接的周延與全國標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。政府采購電子化的發(fā)展既有完善的政府采購法律法規(guī)為制度基石，又有信息化方面的法律為政府采購電子化交易作保障。在我國政府采購領(lǐng)域，《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》兩法并行導(dǎo)致兩法部分條款銜接性不強(qiáng)，造成實(shí)踐中兩法調(diào)整范圍不明等適用困境。在此背景下，全國統(tǒng)一的政府采購電子化制度和標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

第二，主管機(jī)構(gòu)不同。韓國將信息化改革上升為國家戰(zhàn)略的高度予以推動(dòng)，政府采購電子化發(fā)展是其改革的重要組成部分。韓國在中央層面成立了信息化戰(zhàn)略辦公室，領(lǐng)導(dǎo)各部門開展改革事項(xiàng)。

我國的政府采購電子化目前尚未上升至國家戰(zhàn)略高度，政府采購與智慧政府建設(shè)兩者并未在立法上產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)。因此，盡管中央及各省市政府發(fā)布了關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)劃文件，但政府采購電子化的推進(jìn)工作職責(zé)目前仍歸屬財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)以及地方政府相關(guān)部門根據(jù)各地區(qū)特點(diǎn)予以推動(dòng)。

第三，社會(huì)力量參與程度不同。中韓兩國雖都是自上而下推進(jìn)電子化改革，但社會(huì)力量在韓國電子化推進(jìn)過程中發(fā)揮了更重要的作用。2000年6月，韓國民間自發(fā)成立了電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化論壇，并根據(jù)市場需求完成了電子文書、電子目錄等標(biāo)準(zhǔn)化評定工作。2001年，韓國政府與民間團(tuán)體共同成立了電子政府特別委員會(huì)，定時(shí)聽取社會(huì)主體對政府采購電子化的需求。正是基于以采購人、供應(yīng)商需求為導(dǎo)向開展政府采購電子化改革工作，才促使了韓國政府采購電子平臺(tái)的完善。但目前我國政府采購電子化改革中，社會(huì)力量參與程度較低。

啟示與經(jīng)驗(yàn)

基于中韓兩國在電子化政府采購發(fā)展中的差異和韓國電子政府采購的成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者立足我國國情，提出以下建議。

第一，借力數(shù)字政府規(guī)劃，推動(dòng)電子化政府采購發(fā)展。目前，我國正著力推進(jìn)的數(shù)字政府建設(shè)與韓國的信息化改革有相似之處。中央層面《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五篇明確提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國。第十七章也指出要提高數(shù)字政府建設(shè)水平。政府采購電子化作為數(shù)字政府的重要組成部分，可以納入數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃。涵蓋政府采購電子化的數(shù)字政府建設(shè)因涉及各部門的數(shù)據(jù)共享，并非某個(gè)部門單獨(dú)推動(dòng)即可完成。因此，我國可借鑒韓國在信息化改革方面的經(jīng)驗(yàn)，成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)字政府推進(jìn)專項(xiàng)辦公室，統(tǒng)籌各部委開展數(shù)字政府建設(shè)工作，以期實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打破信息鴻溝。

第二，完善法律體系，掃清標(biāo)準(zhǔn)化障礙。政府采購法律體系的完善，是推動(dòng)政府采購電子化的法律基礎(chǔ)。韓國以行政合同法作為政府采購基本法，將招標(biāo)投標(biāo)程序作為其中一章的立法方式對我國推動(dòng)政府采購電子化具有借鑒意義。建議由財(cái)政部牽頭，制定全國范圍內(nèi)適用的專門針對政府采購電子化規(guī)范的制度性文件。一是要對政府采購電子化系統(tǒng)的交易規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一和細(xì)化。二是隨政府采購電子化系統(tǒng)的建設(shè)主體權(quán)利和職責(zé)進(jìn)行明確。三是對系統(tǒng)之間的層級關(guān)系作出清晰說明。四是對系統(tǒng)的信息公開范圍、安保等級、安保措施等作出明確界定。

第三，改革導(dǎo)向關(guān)注采購主體需求。韓國政府采購電子化推動(dòng)過程中，其觀念由原先的“政府聯(lián)系公眾”轉(zhuǎn)化為“政府服務(wù)公眾”?；谠撚^念的轉(zhuǎn)變，韓國電子政務(wù)改革主導(dǎo)部門與政府采購各主體保持了暢通的溝通渠道，市場主體在標(biāo)準(zhǔn)化評定等方面貢獻(xiàn)了重要力量，這對我國政府采購電子化改革具有借鑒意義。我國政府采購電子化發(fā)展應(yīng)更加關(guān)注采購人、供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中的實(shí)際需求，以此為導(dǎo)向完善我國政府采購電子平臺(tái)。此外，我國市場主體在電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展較為成熟，其在市場采購需求調(diào)研方面具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國政府采購電子化主管機(jī)構(gòu)可與有關(guān)市場主體成立聯(lián)合調(diào)研團(tuán)隊(duì)，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步了解采購人需求。

作者：王曉晨

作者單位：天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院

來源：中國政府采購報(bào)