某水運工程項目擬采用工程總承包方式招標(biāo)?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）第十條規(guī)定，“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體?！闭垎栠@一規(guī)定適用于水運行業(yè)嗎？可以要求投標(biāo)人只具備設(shè)計或施工資質(zhì)嗎？還是應(yīng)當(dāng)同時具備設(shè)計和施工兩項資質(zhì)？ 

專家解析

首先，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）不適用于水運工程項目。該辦法第二條規(guī)定，“從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。”依據(jù)這一規(guī)定，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）只適用于房建和市政類工程總承包項目，對水運工程總承包項目不具有拘束力。

其次，工程總承包項目要求總承包單位同時具有設(shè)計和施工雙資質(zhì)是合理的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十六條規(guī)定，“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。”工程總承包常見的設(shè)計施工總承包模式（簡稱“DB模式”）和設(shè)計采購施工模式（簡稱“EPC模式”），其工作內(nèi)容中包含的工程設(shè)計和工程施工屬于國家明確要求承包人具備相應(yīng)資質(zhì)的工作，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計和施工資質(zhì)。因此，個人認(rèn)為采用DB模式和EPC模式發(fā)包的工程總承包項目，要求總承包單位同時具有設(shè)計和施工資質(zhì)的要求是合理的，考慮到同時具有兩項資質(zhì)的單位相對較少，建議該類項目接受聯(lián)合體投標(biāo)。

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