不同投標(biāo)單位標(biāo)書從同一機器打出或上傳，是否會被判定為串標(biāo)？

# 標(biāo)書制作 2022-05-13 13:05 來源：

近日，一篇頗有爭議的帖子引起了小編的注意：這位發(fā)帖的網(wǎng)友所在的單位在項目招標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)幾家投標(biāo)單位標(biāo)書紙張和打印痕跡高度一致，經(jīng)鑒定系從同一打印機打出，但對于這幾家單位是否串通投標(biāo)，由于沒有確鑿的證據(jù)，不能判定。

據(jù)這位網(wǎng)友補充，這幾家投標(biāo)單位均在同一座城市，湊到一臺打印機上打印標(biāo)書的可能性過低，但也不排除這種可能，因此想聽聽大家的意見。

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對此，網(wǎng)友們眾說紛紜。

有網(wǎng)友認(rèn)為，參加投標(biāo)的單位不至于沒有自己的機器，肯定是串標(biāo)無疑。

但也有網(wǎng)友持不同意見：很多投標(biāo)人為了不錯過開標(biāo)，都會提前到達招標(biāo)人的所在地，趕著做文件沒有自己的設(shè)備，也可能都是到附近打印社打印、復(fù)印文件的。不乏帶著授權(quán)書和公章的人。所以如果這個打印機是大街上營業(yè)的復(fù)印社，還真的不好說是不是串標(biāo)，調(diào)查起來也難。

也就是說：沒有法律上的相關(guān)規(guī)定，不好確認(rèn)為串通投標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條規(guī)定，有下列6種情形的可以視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

1、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

2、不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

3、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；

4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

6、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

從條例上可以看出，雖然【不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制】屬于串標(biāo)行為，但標(biāo)書由同一臺電腦打印或上傳這點，這個真不好認(rèn)定。很多地區(qū)做投標(biāo)文件的公司就那么幾個，本地的項目，很多都是在這幾家公司做投標(biāo)文件，人家咨詢公司在保密方面做得很好，大家都信任。由此就出現(xiàn)了文章開頭的情況，判定成串標(biāo)，委實冤枉了點。

而且，一般投標(biāo)單位都與定點的圖文印刷店合作，叫他們出版標(biāo)書，同城的經(jīng)常見到，而且有很多都是叫圖文店幫他們做標(biāo)書的，單憑同一打印機打出，這種情況一般評標(biāo)委員會可以提出質(zhì)疑，根據(jù)質(zhì)疑結(jié)果來界定是否為串標(biāo)。

小編咨詢了一位業(yè)內(nèi)相關(guān)人士，他表示：在評標(biāo)時，可以通過技術(shù)手段分析發(fā)現(xiàn)多家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件電子版光盤是同一臺電腦刻錄的，但沒有相關(guān)法律規(guī)定這種情況屬于串通投標(biāo)，只有相關(guān)行政監(jiān)督部門嚴(yán)格出臺相關(guān)規(guī)定，才能遏制法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為的發(fā)生。

目前確實有些地方的招投標(biāo)規(guī)定直接把“不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺電腦”作為投標(biāo)人相互串標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一。

如《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第第十八條明確規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺電腦的；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的附屬設(shè)備打印、復(fù)印的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價用同一個預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；

《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條（視同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形）也將“不同投標(biāo)人使用同一臺電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件”視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

《義烏市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設(shè)備打印的，視為串通投標(biāo)行為，評標(biāo)過程中，經(jīng)評標(biāo)委員會集體表決后認(rèn)定的，可直接作廢標(biāo)處理，并提請有關(guān)行政管理部門依法作出處罰；

……

但是是否絕對的呢？

從現(xiàn)行法律來看，《電子招投標(biāo)辦法》中并沒有對此做相關(guān)規(guī)定，招投標(biāo)法和實施條例中也沒有明確規(guī)定，而是把“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”作為認(rèn)定投標(biāo)人串通投標(biāo)的法定情形。

而且上傳投標(biāo)文件屬于“辦理投標(biāo)事宜”，使用同一臺電腦上傳標(biāo)書并不絕對可以認(rèn)定是同一人所為，如果是朋友之間不知情的前提下借用電腦，或者大家都用同一臺公用電腦上傳呢？

所以，僅從法律角度來說，“通過同一臺電腦上傳標(biāo)書”并不是一定會被認(rèn)定是“串通投標(biāo)”。

雖然從法理上可以這么說，但是現(xiàn)實中，還真有這樣的案例發(fā)生，而且結(jié)果并不樂觀：

2019年2月，湖北省住建廳、省公共資源交易監(jiān)督管理局公開通報了一起這樣的典型案例。：恩施某銀行進行綜合辦公業(yè)務(wù)用房施工總承包工程招標(biāo)，招標(biāo)信息發(fā)出后，投標(biāo)企業(yè)紛紛通過省公共資源交易管理局的交易系統(tǒng)，上傳相關(guān)預(yù)審材料。

一天，交易中心的系統(tǒng)發(fā)出警報：南通市有兩家公司的兩份資格預(yù)審文件的“制作機器碼”一模一樣。

什么是“制作機器碼”？原來，和手機的IMEI一樣，每臺電腦的硬盤、CPU等都有無法修改、唯一的序列號或識別碼，即機器碼。當(dāng)投標(biāo)公司使用電腦制作、上傳資格預(yù)審文件時，文件上會自動標(biāo)記出該臺電腦的機器碼。

機器碼一致，說明兩家公司的文件是在同一電腦上制作、提交上傳的。他們是做托、串標(biāo)？還是在同一打印店電腦制作文件？“為了不冤枉好人，請聯(lián)系兩家企業(yè)解釋?！笔」操Y源交易監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，如果兩家企業(yè)果真在同一家打印店制作文件，也可以通過檢查打印店機器碼來核實真?zhèn)巍?/p>

很快，其中一家公司發(fā)來了書面解釋：員工朱某制作、提交文件時，電腦故障頻繁死機，便到朋友的公司借用電腦。朱某所說的朋友，正好就是建工公司的員工。

真是巧合？調(diào)查人員很快發(fā)現(xiàn)，這兩家公司位于歡樂大道附近某小區(qū)同一棟樓里。這家公司只有一臺電腦嗎？去競爭對手處借用電腦不擔(dān)心“底牌”暴露？對這些疑問，兩家公司的解釋難以令人信服。評標(biāo)委員會討論確認(rèn)：兩家企業(yè)涉嫌串通投標(biāo)，否決其投標(biāo)，并通報全省。

不管兩家到底是不是“串通投標(biāo)”，因為“通過同一臺電腦上傳”而被查出并遭否決是不爭的事實。

留有串通投標(biāo)等違規(guī)的“案底”，違規(guī)企業(yè)聲譽將一落千丈，很長時間沒法再參加投標(biāo)，得不償失。

所以，為了避免被“串通投標(biāo)”，在上傳標(biāo)書時一定要盡量避免通過公用電腦或者隨意借用他人電腦上傳，以免因小失大。

網(wǎng)友吐槽的這個案例看似是在頭痛如何認(rèn)定串通投標(biāo)的問題，其實是在糾結(jié)一個招標(biāo)投標(biāo)過程中的最大難題，即串通投標(biāo)的認(rèn)定和認(rèn)定后能否伏法的問題。

由于市場誠信建設(shè)的滯后，串通投標(biāo)己經(jīng)成為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中的最大頑疾，對于串通投標(biāo)的憎惡，別說是受其侵害者，相信即使是串通投標(biāo)的參與者也是深受其害并深惡痛絕的。

樓主的案例具有普遍性，同時也具有特殊性。

就案例來說它只是由于多家投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺打印機打印、復(fù)印，好像具有特殊性，但是就現(xiàn)象來說它又具有普遍性，即串通投標(biāo)的具體操作往往是由某一投標(biāo)人一次性做完多家投標(biāo)人的投標(biāo)文件，但即使是由同一臺打印機打印、復(fù)印，也不能認(rèn)定就是串通投標(biāo)。

若確實打印機是其中一家投標(biāo)人自己單位的，可以依據(jù)《條例》第四十條第（一）種情況“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”來認(rèn)定，但在現(xiàn)實的評標(biāo)階段中幾乎是不現(xiàn)實、不可能的。

所以，認(rèn)定串通投標(biāo)的事實時，要有法律依據(jù)，要有多個事實要件并聯(lián)的證據(jù)鏈，要證據(jù)確鑿，要有真憑實據(jù)，經(jīng)得起反訴和核查。網(wǎng)友所說“錯”得一樣應(yīng)該算作一個硬條件，比較離譜的“錯”得一樣可以作為金標(biāo)準(zhǔn)，但很多“錯”得一樣也還要具體問題具體分析、具體對待。

《條例》第三十九、四十、四十一條規(guī)定的串通投標(biāo)認(rèn)定條件，很多在現(xiàn)實中需要動用技術(shù)手段，“技術(shù)手段”說說容易，做起來也很難，因而確切需要動用的還是法律手段。

杜絕串通投標(biāo)不是一朝一夕的舉措，不是做表面文章，更不是一團和氣的心有靈犀，它需要法律的支持、全社會的監(jiān)督和招標(biāo)投標(biāo)各參與者的共同努力。

串通投標(biāo)的發(fā)生頻率與社會風(fēng)氣和執(zhí)法力度成反比，社會風(fēng)氣正、執(zhí)法力度強，串通投標(biāo)發(fā)生的頻率就會降低，反之亦然。隨著新一代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念的貫徹、法律制度的進一步完善、對違法犯罪打擊力度的加大和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，尤其是對黨員干部中貪污腐敗、形式主義、官僚主義等問題花大氣力解決，相信串通投標(biāo)會越來越?jīng)]有市場，招投標(biāo)行業(yè)的競爭也會逐步走向正常的軌道。