《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條明確，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

一、依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)候選人

公示中標(biāo)候選人的項目范圍限于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。公示中標(biāo)候選人符合公開原則，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督，保證評標(biāo)結(jié)果的公正和公平。本條將需要公示中標(biāo)候選人的項目范圍限定在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其他招標(biāo)項目是否公示中標(biāo)候選人由招標(biāo)人自主決定，體現(xiàn)了《條例》對招標(biāo)項目實行差別化管理，以突出監(jiān)管重點的立法精神。

全部中標(biāo)候選人均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。除非因異議、投訴等改變了中標(biāo)候選人名單或者排名次序，全部中標(biāo)候選人同時公示而不是公示排名第一的中標(biāo)候選人，對于國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目尤其重要，可以避免出現(xiàn)《條例》第55條規(guī)定的情形時重復(fù)公示，以兼顧效率。相應(yīng)地，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，其異議應(yīng)當(dāng)針對全部中標(biāo)候選人，而不能僅針對排名第一的中標(biāo)候選人，否則將可能喪失針對排名第二和第三的中標(biāo)候選人提出異議和投訴的權(quán)利。

公示的起始時間為收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)。公示與公告均是為了更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用的制度，兩者區(qū)別在于向社會公開相關(guān)信息的時間點不同，前者是在最終結(jié)果確定前，后者是最終結(jié)果確定后。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條和第46條規(guī)定，招標(biāo)人確定中標(biāo)人后就應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書發(fā)出后，除非出現(xiàn)法定的中標(biāo)無效情形，即對招標(biāo)人和中標(biāo)人產(chǎn)生法律約束力。因此，在確定中標(biāo)人前公示中標(biāo)候選人更有利于保障社會監(jiān)督效果。本條規(guī)定的是中標(biāo)候選人的公示，表明該公示的時間點必定是在中標(biāo)候選人確定后和中標(biāo)人確定前。招標(biāo)人收到評標(biāo)報告時中標(biāo)候選人已經(jīng)確定，即應(yīng)具備公示的條件。為提高效率，本條規(guī)定公示的起始時間為招標(biāo)人收到評標(biāo)報告后3日內(nèi)。需要說明的是，招標(biāo)人安排評標(biāo)時間時應(yīng)注意避免收到評標(biāo)報告的時間恰好是長假前或者長假中，否則可能會出現(xiàn)指定媒介或者其他合法的公示媒介不能及時安排公示的問題。

公示期限不得少于3日。這一公示期限是折衷規(guī)定，既確保一定程度的公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，又兼顧效率，確保招標(biāo)周期不會過長。本條規(guī)定的公示期限同樣是一個低限規(guī)定，具體公示期限應(yīng)當(dāng)綜合考慮公示媒介、節(jié)假日、交通通訊條件和潛在投標(biāo)人的地域范圍等情況合理確定，以保證公示效果。

二、對評標(biāo)結(jié)果的異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)提出并作出答復(fù)

對依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)結(jié)果的異議應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。中標(biāo)候選人公示后，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人能夠根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、開標(biāo)情況等，作出評標(biāo)結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定的判斷，如評標(biāo)結(jié)論是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法等。因此，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果的異議應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，以便招標(biāo)人及時采取措施予以糾正。招標(biāo)人拒絕自行糾正或者無法自行糾正的，投標(biāo)人、招標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人均可根據(jù)《條例》第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門提出投訴，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。招標(biāo)人對異議作出答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動。《條例》第22條的釋義中已闡述了答復(fù)期限和暫停招投標(biāo)活動的相關(guān)理解。

需要說明三點：一是在中標(biāo)候選人公示期間有關(guān)評標(biāo)結(jié)果的異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會對有關(guān)的問題予以糾正，招標(biāo)人無法組織原評標(biāo)委員會予以糾正或者評標(biāo)委員會無法自行予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報告行政監(jiān)督部門，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法作出處理，問題糾正后再公示中標(biāo)候選人。二是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條，招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會推薦合格的中標(biāo)候選人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人的，也應(yīng)按本條規(guī)定進(jìn)行公示。三是招標(biāo)人對投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人提出的異議作出答復(fù)后，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人在異議期內(nèi)依然存在同樣異議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第60條規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，不應(yīng)當(dāng)就同樣的問題反復(fù)提出同樣的異議，以提高工作效率。

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