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中標(biāo)人再分包給其他單位需要進(jìn)行招標(biāo)嗎?

我們作為投標(biāo)人對于何時的工程項目是想要盡力拿下來的,但是在真的拿下來項目之后如果施工無法獨立完成該怎么辦呢?可以尋求外界幫助嗎?如果再分包給其他單位需要進(jìn)行招標(biāo)嗎?

中標(biāo)人再分包給其他單位需要進(jìn)行<a href=

首先界定幾個概念:

1、工程總承包:指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。常見模式如EPC(設(shè)計-采購-施工)總承包。

2、施工總承包:指發(fā)包人將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有施工承包資質(zhì)的建筑企業(yè),由施工總承包企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位負(fù)責(zé),承包完成施工任務(wù)。另外還有設(shè)計總承包等。

3、工程分包:指建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。其中包括三種情形:①工程總承包企業(yè)將其承包的設(shè)計或施工任務(wù)全部分包出去;②施工(或設(shè)計)總承包企業(yè)將其承包的非主體的專業(yè)工程發(fā)包給分包單位;③施工總承包單位或?qū)I(yè)分包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)承包單位。

通過以上定義可以總結(jié)出,分包是由承包人進(jìn)行發(fā)包而非建設(shè)單位,且分包工程是其承包范圍內(nèi)的事項,其可選擇自行實施也可分包出去。如果建設(shè)單位希望發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢,或?qū)Σ糠謱m椨刑厥庖蠡蛳M懈嗟淖h價或參與權(quán),將部分專項未包含在總包范圍而單獨發(fā)包,此單獨發(fā)包應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)和規(guī)模判斷是否屬于必須招標(biāo);此分別發(fā)包通常稱之為平行發(fā)包。

必須招標(biāo)項目招標(biāo)確定總包單位后達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的分項,總包單位分包是否需招標(biāo)?

(一)分包規(guī)定關(guān)于分包工程發(fā)包模式的規(guī)定

關(guān)于工程總承包中的分包,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)規(guī)定“除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目外,工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)?!闭诘诙握髑笠庖姷摹斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》中“第二十二條(工程總承包單位的分包方式)工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時,屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)?!惫こ炭偝邪幸呀?jīng)明確規(guī)定除達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的暫估價外,無需招標(biāo),可以直接發(fā)包。

關(guān)于其他工程分包,并沒有具體詳細(xì)的法律規(guī)定,原則性的規(guī)定見《建筑法》,也只規(guī)定分包給有資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)分包經(jīng)業(yè)主同意、不得再分包,并未有招標(biāo)的規(guī)定;各職能部分制定的分包辦法,如房屋和市政、水利工程、交通工程等,也只是從《建筑法》的原則性規(guī)定中細(xì)化分包的具體要求,并未有分包工程需招標(biāo)的規(guī)定。

工程總承包已經(jīng)明確約定由總承包單位對建設(shè)單位負(fù)責(zé),包括工期、造價、質(zhì)量、安全等,不管總包單位是否分包、或以何種方式選擇分包,都不影響總包單位按照總包合同對建設(shè)單位負(fù)總責(zé)的規(guī)定。至于總包單位選擇分包單位,是企業(yè)自主經(jīng)營的事項;且一些總包單位在多年經(jīng)營中,已積累了一定的優(yōu)質(zhì)分包商和合作對象,這也是總包企業(yè)競標(biāo)的優(yōu)勢所在,其沒必要通過必須招標(biāo)選擇不確定的合作對象。

(二)招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于分包工程發(fā)包模式的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十九條第一款“招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。”從該規(guī)定反推,如果必須招標(biāo)的工程招標(biāo)后,其總承包人分包工程一律需要招標(biāo)的,又何必要再單獨規(guī)定暫估價部分招標(biāo)呢。

招標(biāo)投標(biāo)法要求必須招標(biāo)的工程是約束招標(biāo)人而言的,其中關(guān)于“招標(biāo)人”的定義為“第八條招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”,而總承包單位并不是必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人。

(三)實踐及政策趨勢關(guān)于分包工程發(fā)包模式的規(guī)定

從提高合同履行效力,也無需通過強(qiáng)制的招標(biāo)流程選擇分包單位。招投標(biāo)往往需要花費一定的時間,增加招投標(biāo)環(huán)節(jié)無疑會延長工程的工期,且也不利于選擇總承包模式下總承包企業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。

從國家培育工程總包市場、減少必須招標(biāo)的趨勢來看,分包工程也不應(yīng)屬于必須招標(biāo)的范圍。如國務(wù)院2017年發(fā)布的促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的意見規(guī)定“完善招標(biāo)投標(biāo)制度。加快修訂《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍,放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),防止工程建設(shè)項目實行招標(biāo)‘一刀切’”。

綜上所述,法律并未規(guī)定工程分包需要強(qiáng)制招標(biāo);但也不排除總包合同約定、或總包單位上級、內(nèi)部規(guī)章制度要求招標(biāo),總包企業(yè)自愿招標(biāo)的。

通過上述內(nèi)容我們可以了解到必須招標(biāo)項目招標(biāo)確定總包單位后達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的分項,總包單位分包是否需招標(biāo)這樣情況下的分析方案,法律沒有規(guī)定工程分包時要強(qiáng)制招標(biāo)的,但具體情況還要具體分析。

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