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投訴是否需繳費?

1、投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,會承擔(dān)何種責(zé)任?

答:如果因此給他人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、投訴是否需繳費?

投訴是否需繳費?

答:行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中,不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

3、招標(biāo)人子公司可否參加其組織的招標(biāo)活動?

子公司可否參加招標(biāo)人組織的招標(biāo)活動是《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布以后爭議非常大的一個問題。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布之前,法律對此無明確的禁止性規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條規(guī)定,與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標(biāo)。子公司與母公司是否存在利害關(guān)系及是否可能影響招標(biāo)公正性,是一個顯而易見的問題,答案是肯定的(子公司與兄弟公司之間的關(guān)系與之類似)。但是子公司是否真的就因為上述規(guī)定而不能參加母公司組織的招標(biāo)活動了呢?答案卻是否定的。

實踐中,大量企業(yè),尤其是國有企業(yè)的子公司,都在正常參與其母公司開展的招標(biāo)活動,并未因此受到監(jiān)管部門的任何阻止。原因并不是監(jiān)管部門不了解具體情況,而是立法部門不了解實際情況,出臺的相關(guān)規(guī)定因為脫離現(xiàn)實,受到巨大阻力而難以嚴格執(zhí)行。在現(xiàn)階段,我國很多企業(yè)的子公司,尤其是國有企業(yè)的子公司是依賴母公司(或系統(tǒng)內(nèi)單位)而生存的,參加招標(biāo)是其獲取業(yè)務(wù)的主要渠道。禁止其參加母公司組織的招標(biāo)活動,相當(dāng)于宣布其關(guān)閉,這不僅影響到大量企業(yè)的正常經(jīng)營,還關(guān)系到職工的生存問題和社會穩(wěn)定問題?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》的上述規(guī)定本身并無不妥,但由于對實際情況缺乏深入調(diào)研,過于超前,導(dǎo)致實際上無法得以落實,這是立法部門需要引以為戒的。

4、可否要求投標(biāo)人為企業(yè)法人?

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定,依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式的,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形。目前在我國,允許作為投標(biāo)主體的單位的組織形式主要包括法人及其他組織兩種。參與過招標(biāo)文件編制的人員會注意到,很多招標(biāo)文件中有這樣的要求:投標(biāo)人必須是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)法人。那么,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定,招標(biāo)文件的上述要求是否適當(dāng)呢?

對于該問題,筆者是這樣理解的:

(一)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》并沒有完全禁止對投標(biāo)人的組織形式進行限定,只是禁止非法限定投標(biāo)人的組織形式,而且只針對依法必須進行招標(biāo)的項目;

(二)非法限定是指法律并未規(guī)定某項工作必須由特定組織形式的單位來承擔(dān),但招標(biāo)人要求必須由特定組織形式的單位完成。比如,某些設(shè)備,法人企業(yè)可以生產(chǎn),合伙企業(yè)、分支機構(gòu)等非法人企業(yè)也可以生產(chǎn),招標(biāo)人就不能要求投標(biāo)人必須是法人企業(yè);

(三)法律規(guī)定相關(guān)工作必須由特定組織形式的單位實施的,招標(biāo)人可以明確投標(biāo)人的具體組織形式要求。比如,根據(jù)建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,工程施工企業(yè)必須具有法人資格。在進行建設(shè)項目施工招標(biāo)時,招標(biāo)人當(dāng)然可以要求投標(biāo)人必須為企業(yè)法人。

5、如何設(shè)定聯(lián)合體投標(biāo)人的資格條件?

聯(lián)合體投標(biāo)人雖然主體只有一個,但由于涉及多家單位(各聯(lián)合體成員),法律對聯(lián)合體投標(biāo)人的資格要求做出了特別要求。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。很多人認為,上述規(guī)定表示聯(lián)合體投標(biāo)人所有成員單位均應(yīng)滿足招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格。筆者對此有不同理解:聯(lián)合體成員是否均需符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格應(yīng)視具體情況而定,否則將有失公平,也不符合立法本意。

比如,為了保證投標(biāo)人的履約能力,很多招標(biāo)人都在招標(biāo)文件中規(guī)定,投標(biāo)人的注冊資本應(yīng)達到一定的金額。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,聯(lián)合體成員各方需向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。如果要求所有聯(lián)合體成員的注冊資本均需達到上述金額,這在理論上意味著聯(lián)合體投標(biāo)人的資金實力要比單一主體投標(biāo)人強兩倍以上,而實際上只要有一家聯(lián)合體成員單位的注冊資本達到要求,聯(lián)合體投標(biāo)人的條件就優(yōu)于單一主體投標(biāo)人了。

因此,對于類似注冊資本性質(zhì)的資格條件,要求聯(lián)合體所有成員都必須具備實際上是不公平的。而《招標(biāo)投標(biāo)法》也僅僅規(guī)定,由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。并未強調(diào)對于聯(lián)合體投標(biāo)人的其他資格條件也需按照最低標(biāo)準(zhǔn)認定。也就是說現(xiàn)行法律只是強調(diào)在資質(zhì)等級方面,所有聯(lián)合體成員均需滿足規(guī)定條件。而對于其他資格要求(法定資格除外),在保證公平的前提下,招標(biāo)人可規(guī)定只要有一家聯(lián)合體成員符合要求即可,即具備招標(biāo)文件規(guī)定的“相應(yīng)資格條件”。

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