如何理解“母公司、全資子公司及其控股公司”不得同時投標(biāo)？全資子公司、控股公司能否同時投標(biāo)？
A:
同一公司的全資子公司及其控股公司，即兄弟公司，如果其法定代表人不為同一人，可以同時參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一項目投標(biāo)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條第二款規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)?！币虼?，母子公司不能同時在同一項目投標(biāo)；但是同一母公司的全資子公司和控股公司之間，即兄弟公司之間，如其法定代表人不為同一人，可以參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一項目投標(biāo)。
Q:
招標(biāo)文件中是否可以對投標(biāo)單位提出業(yè)績和人員資格要求？
A:
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格除條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！币罁?jù)這一規(guī)定，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中對潛在投標(biāo)人提出業(yè)績要求。需要注意的是：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條的規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件。《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)［2019]862號）規(guī)定，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中“設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件”。該規(guī)定意在禁止招標(biāo)人通過設(shè)置規(guī)模條件對潛在投標(biāo)人實行差別或歧視待遇，而非禁止招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人提出相應(yīng)業(yè)績要求。
此外，現(xiàn)行相關(guān)法律對一些特殊工作崗位的從業(yè)資格有明確規(guī)定，如工程施工管理人員、工程造價人員必須取得相應(yīng)資格方可從業(yè)。因此，《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》中的“從業(yè)人員”應(yīng)當(dāng)理解為“從業(yè)人數(shù)”，即《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》并非是禁止對投標(biāo)人從業(yè)人員的資格條件提出要求，而是禁止對從業(yè)人員的數(shù)量等涉及企業(yè)規(guī)模的條件提出要求。
Q:
用同一臺電腦制作或上傳投標(biāo)文件，可以認(rèn)定為串標(biāo)嗎？
A:
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或個人編制的可視為投標(biāo)人串通投標(biāo)。電腦是編制投標(biāo)文件的工具，且一般為單位電腦或供專人使用。在此情況下，不同單位的投標(biāo)文件在同一臺電腦上編制或上傳，有極大可能為同人制作的投標(biāo)文件，可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條規(guī)定視為串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
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Q:
違法分包具體指哪些行為，將承擔(dān)什么法律后果？
A:
根據(jù)《建筑法》第二十九條規(guī)定，違法分包是指下列行為：
1、總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；
2、建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；
3、施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；
4、分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
《建筑法》第六十七條規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十六條規(guī)定，中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
Q:
招標(biāo)人可以在購買招標(biāo)文件時設(shè)置條件嗎？
A:
不能。招標(biāo)采購實踐中，很多招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)會設(shè)置投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，要求潛在投標(biāo)人在領(lǐng)購招標(biāo)文件時出具相應(yīng)的資格證明材料。嚴(yán)格說來，投標(biāo)報名這一環(huán)節(jié)系一個非法定程序，其本質(zhì)上屬于一種簡易的資格審查程序。但這種資格審查本身有違法律法規(guī)的規(guī)定。國家發(fā)改委、財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）第十四條第二款第一項規(guī)定：“不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件?！?/p>
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：……（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件……《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。
可見，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)設(shè)置購買招標(biāo)文件條件的行為是不符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定的。
Q:
招標(biāo)人可以接收未密封的投標(biāo)文件嗎？
A:
不能接收。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)文件進行密封。投標(biāo)人的投標(biāo)文件未按要求密封的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕接受。密封的目的在于保證投標(biāo)文件在開標(biāo)前不被泄露，并且不被其他人惡意篡改?？梢?，接收未按要求密封的投標(biāo)文件，既不能保證投標(biāo)人的合法權(quán)益，又無法保障公平有序的招投標(biāo)競爭秩序，存在較大的法律風(fēng)險，應(yīng)予杜絕。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》明確規(guī)定，未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人如接收未按要求密封的（應(yīng)當(dāng)拒收的）投標(biāo)文件，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
參考法規(guī)依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十六條、第六十四條。
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