511.4億項目為何流標(biāo)？背后原因值得反思

# 標(biāo)書制作 2022-08-17 13:16 來源：

計劃投資511.4億的高速公路PPP項目，8月4日在重慶開標(biāo)。結(jié)果沒有一家單位遞交投標(biāo)文件及保證金，導(dǎo)致項目流標(biāo)。這個結(jié)果讓人大跌眼鏡！

一個超過500億的大單，按說應(yīng)該會有很多企業(yè)來競標(biāo)，為什么沒有一家單位來投標(biāo)呢？

招標(biāo)條件苛刻

看完該項目的招標(biāo)文件，你就明白了~

1、項目估算總投資：約為人民幣5114144萬元，其中子項目1估算總投資約人民幣191.6億元；子項目2估算總投資約人民幣319.7億元。

2、建設(shè)方式：本項目按“BOT”方式合作。即投標(biāo)人中標(biāo)后，按照《中華人民共和國公司法》及其它相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定組建項目公司。項目公司在項目特許經(jīng)營期對項目籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理等全過程負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，在項目特許經(jīng)營期滿后，將公路（含土地使用權(quán)）、公路附屬設(shè)施及相關(guān)資料以良好運(yùn)行狀態(tài)無償移交給重慶市交通運(yùn)輸主管部門。

3、項目資金：本項目資本金不低于項目總投資的20%，由社會投資人100%全額認(rèn)繳出資。建設(shè)資金由項目公司依法籌集。

4、特許經(jīng)營期：分為建設(shè)期和運(yùn)營期。其中，子項目1建設(shè)期為3年，子項目2建設(shè)期為5年，自項目開工日起至交工日止（各子項目建設(shè)期獨(dú)立計算）；運(yùn)營期（含收費(fèi)期），自交工日起至項目移交日止（各子項目運(yùn)營期獨(dú)立計算），其中收費(fèi)期為30年，自收費(fèi)許可文件載明的開始收費(fèi)之日起至截止收費(fèi)之日止（各子項目收費(fèi)期獨(dú)立計算）。

5、投標(biāo)人資格要求：2021年末總資產(chǎn)不低于512億元人民幣（或等值貨幣），凈資產(chǎn)不低于179億元人民幣，負(fù)債率不大于85%。

說白了，只要認(rèn)真把招標(biāo)文件通讀一遍，估計大部分人都會對投標(biāo)心存疑慮。

1、前期墊資100億：如果項目開工，前期至少要墊付20%以上的項目資本金，多少呢？超過100億~

2、BOT：之前BOT模式火過一段時間，但帶來的問題也不少，合法性到現(xiàn)在也沒有很明確的定論。問題在于，施工完成后要“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧”，這樣的風(fēng)險大概率是自己擔(dān)~

3、PPP項目：是的，這是個PPP項目。2015年--2017年P(guān)PP的概念很火，市場熱度很高，后面冷了一段時間，財政部PPP項目庫也集中清出過一批項目。現(xiàn)在對這類項目，建議慎重考慮，做好充分的可行性研究再決定要不要參與~

▎文件原文：

G85銀昆高速、G93成渝地區(qū)環(huán)線高速重慶高新區(qū)至榮昌區(qū)（川渝界）段改擴(kuò)建工程+重慶市墊江至豐都至武隆高速公路PPP項目社會投資人招標(biāo)公告

1.招標(biāo)條件

G85銀昆高速、G93成渝地區(qū)環(huán)線高速重慶高新區(qū)至榮昌區(qū)（川渝界）段改擴(kuò)建工程與重慶市墊江至豐都至武隆高速公路已由重慶市發(fā)展和改革委員會分別以渝發(fā)改交通〔2022〕562號和渝發(fā)改交通〔2021〕1814號文件批復(fù)，經(jīng)重慶市人民政府同意采用政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)實(shí)施。本項目實(shí)施機(jī)構(gòu)為重慶市交通局，現(xiàn)已具備社會投資人招標(biāo)條件，招標(biāo)人為重慶市交通局，招標(biāo)代理為北京華通睿遠(yuǎn)工程咨詢有限公司。現(xiàn)對G85銀昆高速、G93成渝地區(qū)環(huán)線高速重慶高新區(qū)至榮昌區(qū)（川渝界）段改擴(kuò)建工程+重慶市墊江至豐都至武隆高速公路PPP項目（以下簡稱“本項目”）社會投資人進(jìn)行公開招標(biāo)，本次招標(biāo)實(shí)行資格后審。

2.項目概況與招標(biāo)范圍

2.1建設(shè)地點(diǎn)：重慶市高新區(qū)、九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、永川區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)及墊江縣、豐都縣、武隆區(qū)境內(nèi)。

2.2建設(shè)規(guī)模：

本項目共包含兩個子項目。

子項目1為G85銀昆高速、G93成渝地區(qū)環(huán)線高速重慶高新區(qū)至榮昌區(qū)（川渝界）段改擴(kuò)建工程；

子項目2為重慶市墊江至豐都至武隆高速公路。

子項目1：起點(diǎn)為既有成渝高速公路含谷立交，經(jīng)重慶高新區(qū)含谷鎮(zhèn)、白市驛鎮(zhèn)、走馬鎮(zhèn)至璧山區(qū)來鳳街道后向西北方向新建新線，從重慶新機(jī)場規(guī)劃區(qū)北側(cè)繞行后向再向南布線，在馬坊回歸到既有成渝高速；然后沿既有成渝高速經(jīng)小坎樞紐互通、永川區(qū)大安鎮(zhèn)在七一水庫附近分出，新建路線經(jīng)孫家口水庫南側(cè)、石梁橋水庫北側(cè)在觀音堂附近穿箕山，隨后從韓家溝附近出洞后，在三環(huán)高速公路雙石服務(wù)區(qū)南側(cè)與三環(huán)高速公路相交，經(jīng)雙石鎮(zhèn)南面上跨成渝鐵路后回歸既有成渝高速；在大足區(qū)郵亭鎮(zhèn)南側(cè)新建路線至榮昌區(qū)水壩村附近回歸既有成渝高速；最后沿既有成渝高速經(jīng)榮昌區(qū)峰高街道、昌州街道、昌元街道、榮隆鎮(zhèn)，止于川渝界桑家坡，線路總里程約為99.64km。項目起點(diǎn)至青杠段路線長14.815km，設(shè)計速度80km/h，路基寬度40.5m；青杠至終點(diǎn)段路線長84.825km，設(shè)計速度100km/h，路基寬度41m。

全線共設(shè)置橋梁10236m/63座，其中大橋8687m/25座，中橋1000m/18座，小橋549m/20座；新建隧道6543m/2座，其中特長隧道3998m/1座，長隧道2545m/1座；互通式立交16座，其中樞紐互通6座，一般互通10座；分離式立體交叉24處；服務(wù)區(qū)3處、停車區(qū)1處（利用原榮隆服務(wù)區(qū)）。

子項目2：起于墊江新民鎮(zhèn)北側(cè)川祖廟附近的川渝省界，與四川大竹至重慶墊江高速公路（四川段）相接，向南經(jīng)墊江新民、高安、杠家、裴興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入豐都境內(nèi)，向南經(jīng)許明寺、三元、保合、社壇、樹人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)后跨越長江，在長江南岸與沿江高速公路（G69）相交；再經(jīng)興義、雙路、栗子、暨龍進(jìn)入武隆境內(nèi)；繼續(xù)向南經(jīng)武隆接龍、土地、火爐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)后至巷口鎮(zhèn)中咀附近，與武隆至道真高速公路對接，線路總里程約為164.98km。項目起點(diǎn)至沿江高速段，路線長76.051km，設(shè)計速度100km/h，路基寬度26m；沿江高速至終點(diǎn)段，路線長88.929km，采用設(shè)計速度80km/h，路基寬度25.5m。

全線設(shè)置橋梁55285.5m/138座，其中特大橋13804m/10座，大中橋41481.5m/128座；隧道55142m/24座，其中特長隧道37391m/6座，長隧道12299m/7座，中、短隧道5452m/11座；互通式立交13處，其中樞紐互通4處，一般互通9處；B類服務(wù)區(qū)2處（其中三元服務(wù)區(qū)為開放式服務(wù)區(qū)）、C類服務(wù)區(qū)2處。

說明：上述內(nèi)容均來自本項目工可報告內(nèi)容，僅供投標(biāo)人參考。投標(biāo)人應(yīng)自行核實(shí)、評估。

2.3本項目估算總投資：約為人民幣5114144萬元，其中子項目1估算總投資約人民幣1916502萬元；子項目2估算總投資約人民幣3197642萬元（不包括興義長江大橋74121萬元）。

說明：上述內(nèi)容均來自本項目工可報告內(nèi)容，僅供投標(biāo)人參考。投標(biāo)人應(yīng)自行核實(shí)、評估測算。

2.4招標(biāo)范圍：確定本項目的社會投資人，對本項目進(jìn)行投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及移交。

2.5特許經(jīng)營期：分為建設(shè)期和運(yùn)營期。其中，子項目1建設(shè)期為3年，子項目2建設(shè)期為5年，自項目開工日起至交工日止（各子項目建設(shè)期獨(dú)立計算）；運(yùn)營期（含收費(fèi)期），自交工日起至項目移交日止（各子項目運(yùn)營期獨(dú)立計算），其中收費(fèi)期為30年，自收費(fèi)許可文件載明的開始收費(fèi)之日起至截止收費(fèi)之日止（各子項目收費(fèi)期獨(dú)立計算）。

2.6其他：

2.6.1本項目按“BOT”方式合作。即投標(biāo)人中標(biāo)后，按照《中華人民共和國公司法》及其它相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定組建項目公司。項目公司在項目特許經(jīng)營期對項目籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理等全過程負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，在項目特許經(jīng)營期滿后，將公路（含土地使用權(quán)）、公路附屬設(shè)施及相關(guān)資料以良好運(yùn)行狀態(tài)無償移交給重慶市交通運(yùn)輸主管部門。

2.6.2本項目資本金不低于項目總投資的20%，由社會投資人100%全額認(rèn)繳出資。建設(shè)資金由項目公司依法籌集。

2.6.3本項目子項目1已經(jīng)申請中央車購稅補(bǔ)助資金，約人民幣225000萬元，全額作為子項目1建設(shè)期補(bǔ)助。若車購稅資金未按期到位，則由社會投資人無償補(bǔ)足相應(yīng)的資金缺口，直至車購稅資金到位為止。

2.6.4政府在子項目2進(jìn)入運(yùn)營期后給予本項目運(yùn)營期可行性缺口補(bǔ)助，具體可行性缺口補(bǔ)助的額度通過競爭確定，并與本項目未來實(shí)際的交通量、履約狀況、績效考核結(jié)果等掛鉤。

3.投標(biāo)人資格要求

3.1本次招標(biāo)接受獨(dú)立企業(yè)法人參與投標(biāo)，也允許獨(dú)立企業(yè)法人組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。本次招標(biāo)要求獨(dú)立投標(biāo)人須具備以下條件：

（1）法人資格：

3.1.1是獨(dú)立企業(yè)法人，或者由獨(dú)立企業(yè)法人組成的聯(lián)合體。

（2）財務(wù)要求：

3.1.2 2021年末總資產(chǎn)不低于512億元人民幣（或等值貨幣）。

3.1.3 2019年至2021年連續(xù)三年（如投標(biāo)人存續(xù)期不足3年，則為自注冊之日起的所有年度，不包括注冊成立年度）每年均為盈利。

3.1.4 2021年末凈資產(chǎn)不低于179億元人民幣。

3.1.5 2021年末資產(chǎn)負(fù)債率不大于85%。

（3）信譽(yù)要求：

3.1.6投標(biāo)人不得存在下列任意一種情形：

①被人民法院列入失信被執(zhí)行人名單且在被執(zhí)行期內(nèi)。

②被列入《重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理暫行辦法》規(guī)定的重點(diǎn)關(guān)注名單且記分達(dá)到12分且在記分有效期內(nèi)。

③被列入《重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理暫行辦法》規(guī)定的重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒對象名單（以下稱黑名單）且在記分有效期內(nèi)。

④被國家、重慶市（含市或任意區(qū)縣）有關(guān)行政部門處以暫停投標(biāo)資格行政處罰，且在處罰期限內(nèi)。

⑤被工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門）列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的。

⑥在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

⑦投標(biāo)人或其法定代表人在近兩年內(nèi)有行賄犯罪行為的。

⑧存在投標(biāo)人須知1.4.3中的任意一種情形。

3.2聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)滿足下列要求：

3.2.1聯(lián)合體各成員均應(yīng)滿足本公告第3.1.1、3.1.3、3.1.5、3.1.6項要求；

3.2.2聯(lián)合體牽頭人應(yīng)為聯(lián)合體內(nèi)部認(rèn)繳出資比例最大的一方，同時應(yīng)滿足本公告第3.1.2、3.1.4項要求；

3.2.3聯(lián)合體各成員認(rèn)繳出資額均應(yīng)大于0，并小于其凈資產(chǎn)；

3.2.4聯(lián)合體成員數(shù)量不超過20家。其中，認(rèn)繳出資比例大于等于5%的成員不應(yīng)超過3家，且認(rèn)繳出資比例合計不低于67%；

3.2.5各成員單位須共同簽署聯(lián)合體協(xié)議書，且協(xié)議書中應(yīng)明確牽頭人及各成員分工。

4.招標(biāo)文件的獲取

4.1本招標(biāo)項目采用全流程電子招投標(biāo)，投標(biāo)人在投標(biāo)前可在重慶市公共資源交易網(wǎng)下載招標(biāo)文件等資料。參與投標(biāo)的投標(biāo)人需在重慶市公共資源交易網(wǎng)完成市場主體信息登記以及CA數(shù)字證書辦理，辦理方式請參見重慶市公共資源交易網(wǎng)導(dǎo)航欄“主體信息”頁面中“市場主體信息登記”“CA數(shù)字證書辦理”。若投標(biāo)人未及時完成市場主體信息登記和CA數(shù)字證書辦理導(dǎo)致無法完成全流程電子招投標(biāo)的，責(zé)任自負(fù)。

4.2投標(biāo)人可在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)、重慶市公共資源交易網(wǎng)、重慶市交通局官網(wǎng)、本項目招標(biāo)公告網(wǎng)頁下方“我要提問”欄提處疑問，提問時間從本公告發(fā)布至2022-07-15 15:00:00（北京時間）前。

4.3招標(biāo)人應(yīng)于2022-07-19 15:00:00（北京時間）前在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)、重慶市公共資源交易網(wǎng)、重慶市交通局官網(wǎng)發(fā)布澄清。

5.投標(biāo)文件遞交的內(nèi)容

5.1投標(biāo)文件遞交的截止時間（投標(biāo)截止時間，下同）為2022-08-04 09:30，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前，通過互聯(lián)網(wǎng)使用CA數(shù)字證書登錄重慶市電子招投標(biāo)系統(tǒng)，將加密的電子投標(biāo)文件上傳。

5.2未按要求加密的電子投標(biāo)文件，將無法上傳至重慶市電子招投標(biāo)系統(tǒng)，逾期未完成投標(biāo)文件上傳的，視為撤回投標(biāo)文件