如何認定投標報價異常低？

# 標書制作 2022-08-31 13:36 來源：

IT采購項目低價投標情況較為常見。年初某單位信息化局2000余萬元預(yù)算IT項目，38萬元中標，中標金額僅占預(yù)算金額的1.6%，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

某預(yù)算為686萬元的某市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺采購項目結(jié)果公告發(fā)布后，A公司認為，B公司報價195萬元，存在以低于成本報價參與競標的情形。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向當?shù)刎斦块T提起投訴。經(jīng)查證，B公司報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，但評標委員會沒有要求該公司在評標現(xiàn)場合理時間內(nèi)提供書面說明，而是以其報價作為評標基準價計算各投標人報價得分。最后認定投訴事項成立。那么，投標報價明顯低于其他通過符合性審查的投標人報價，“明顯低于”誰來認定，遇到這種情況又應(yīng)該怎么處理？

如何認定<a href=

必要時應(yīng)要求在評標現(xiàn)場提供書面說明

南京市財政局一級調(diào)研員張益民告訴記者，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定，“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理?！钡谏鲜鲰椖恐校u標委員會沒有在現(xiàn)場提出要求，事后又以明顯低價為由認定投訴成立，缺乏相關(guān)依據(jù)。

“我們也曾經(jīng)遇到過相似案例，向相關(guān)部門發(fā)出詢問函后，無法獲得低于成本報價的相關(guān)依據(jù)。之后，如果投標人能做到在評標現(xiàn)場提供報價說明，但不能按合同履約的，再進行處理?！睆堃婷窠榻B，曾遇到一個項目，供應(yīng)商以低價中標，合同簽訂后最后貼了20多萬元完成了履約。

“我們在處理相關(guān)投訴項目的過程中，要求中標人提供報價異常低的情況說明，作為投訴處理的判斷依據(jù)。”張益民認為，在個別情況下，投標人報價低也有其合理性。比如軟件，投標人已經(jīng)在其他單位做過很多次類似項目，那么在后續(xù)類似項目中，軟件開發(fā)成本就會很低。

投標報價明顯偏低不一定影響履約

“投標報價是否異常低價，該評判權(quán)利來自評標委員會，其他人不能評判；評判時間在評標現(xiàn)場，其他時間也不能評判。”廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能說，投標報價異常低是否影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)在合同履約中解決。

“報價異常低沒有任何客觀統(tǒng)一的界定標準，由評標委員會在評標現(xiàn)場根據(jù)項目情況和投標報價情況來決定，考驗的是評審專家的專業(yè)能力和判斷水平?！鄙虻履苎a充道，評標委員會也不能隨便動用此項權(quán)利，否則有可能落入串通投標、高價中標的陷阱。價格是通過市場競爭形成的，一般不應(yīng)處理。

記者注意到，在財政部關(guān)于《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》說明中提到，對于報價異常低的投標人，在評標環(huán)節(jié)給予投標人提出說明、證明的機會，投標人證明其能夠誠信履約并承諾中標后提供招標文件規(guī)定以外的履約擔(dān)保的，可以繼續(xù)參加評審，否則評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。通過讓異常低價投標人提供額外履約擔(dān)保，這樣做既符合商業(yè)慣例又具有實際約束力的措施，遏制投標人“低價沖標”的沖動，防止低價中標后偷工減料、以次充好，影響采購質(zhì)量。