招標(biāo)人是怎么在招標(biāo)文件“挖坑”的？

# 標(biāo)書制作 2022-09-06 14:18 來源：

招標(biāo)文件作為招投標(biāo)行為的目標(biāo)方向和大體要求，在招投標(biāo)中有著最基礎(chǔ)的作用地位……也因此招標(biāo)文件被一些私利蒙心慣用套路的人所利用，通過招標(biāo)文件的編制漏洞使投標(biāo)人“入坑”。

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一、付款時(shí)間有“伎倆”

“事實(shí)上，‘拖延’付款時(shí)間就相當(dāng)于給投標(biāo)人設(shè)置了隱形‘門檻’，而這種‘門檻’又恰恰成為了一些指定供應(yīng)商的通行票。換言之，當(dāng)大部分供應(yīng)商因無力承受前期資金成本負(fù)擔(dān)而不得不放棄投標(biāo)時(shí)，指定的供應(yīng)商便可以‘大行其道’了。招標(biāo)人對(duì)指定的供應(yīng)商在資金支付日期和方式上也許是寬松的，而那些被限制在外的投標(biāo)人也無法知曉。”一位招投標(biāo)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

【解決方案】

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱“87號(hào)令”)第二十條對(duì)此也作了相關(guān)規(guī)定，即招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購資金的支付方式、時(shí)間、條件。為保障招標(biāo)市場的公平公正，采購人或代理機(jī)構(gòu)可在編制招標(biāo)文件時(shí)詳細(xì)列明付款時(shí)間、方式等具體條款，且付款時(shí)間和方式應(yīng)當(dāng)符合常理。

二、檢測或檢驗(yàn)報(bào)告缺乏權(quán)威性

根據(jù)87號(hào)令第二十二條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人提供樣品的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。“一般而言，檢測或檢驗(yàn)交由第三方去操作，而檢測或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否具有權(quán)威資格、其頒布的證書能否代表行業(yè)觀點(diǎn)等這些要求一般在招標(biāo)文件中沒有作具體要求，這就會(huì)使得一些沒有權(quán)威性和技術(shù)能力的中介組織隨便頒發(fā)給某個(gè)供應(yīng)商一個(gè)檢測認(rèn)證或報(bào)告，而該供應(yīng)商就拿著該檢測認(rèn)證或報(bào)告去參與了投標(biāo)?！睆V東省一家從事生物實(shí)驗(yàn)器械生產(chǎn)的公司負(fù)責(zé)人說道。

【解決方案】

建議采購人和代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確檢測內(nèi)容、檢測機(jī)構(gòu)，否則即便是有檢測報(bào)告和認(rèn)證，也是沒有價(jià)值的材料，甚至誤導(dǎo)了評(píng)審專家的判斷，但也不應(yīng)將特定檢測內(nèi)容或檢測機(jī)構(gòu)作為評(píng)審因素，以此限制或排斥能提供滿足采購需求的其他檢測或檢驗(yàn)報(bào)告產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商。

三、評(píng)審專家主觀分值未量化

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此透露，有些招標(biāo)文件常常忽略了對(duì)評(píng)審專家主觀評(píng)審因素的細(xì)化和量化，評(píng)審專家的自主裁量權(quán)較大，最終評(píng)審專家沒法作出公平公正的評(píng)分。評(píng)審專家的主觀因素包括哪些內(nèi)容呢?大致包括，對(duì)項(xiàng)目的理解與規(guī)劃、項(xiàng)目的概念設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)等無法用具體客觀依據(jù)所證實(shí)的內(nèi)容。通常情況下，招標(biāo)文件對(duì)評(píng)審專家的主觀評(píng)審因素只是單純地說明總體要求，而沒有對(duì)某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化并對(duì)應(yīng)分值，一般是由評(píng)審專家自行認(rèn)定優(yōu)、良、一般的等級(jí)。

【解決方案】

招標(biāo)文件是保障評(píng)標(biāo)過程公平的第一道關(guān)，如果在招標(biāo)文件中的規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，在實(shí)際操作中就很容易出現(xiàn)問題。為避免評(píng)審專家自主裁量權(quán)過大的風(fēng)險(xiǎn)，編制招標(biāo)文件的單位可以在編制招標(biāo)文件時(shí)對(duì)評(píng)審專家的主觀評(píng)審因素進(jìn)行細(xì)化和量化，列明不同等級(jí)的具體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值，以保障評(píng)審環(huán)節(jié)公正、客觀。

四、同一條件條款反復(fù)使用

圍標(biāo)、串標(biāo)是屢禁不止的“頑疾”，業(yè)內(nèi)也總結(jié)了多種方法來幫助投標(biāo)人練就一身“慧眼識(shí)金”的本領(lǐng)，而一些隱性的不公平條款并非一眼能夠看清，比如，有些招標(biāo)文件把資格性審查的條款又充當(dāng)了評(píng)審環(huán)節(jié)的條款，而且這樣的“陷阱”容易被人忽略。

【解決方案】

“如果將一項(xiàng)審查條款又用作評(píng)審因素中的加分條件，將嚴(yán)重存在串標(biāo)嫌疑。”有專家如此指出，“《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡稱“87號(hào)令”)第五十五條對(duì)此已經(jīng)做了明確規(guī)定，即，資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。此條款就是為了防止一項(xiàng)條款多次使用、保障評(píng)審公平。有些招標(biāo)文件對(duì)此設(shè)有‘陷阱’，而且投標(biāo)人也不太會(huì)注意?！?/p>

五、含糊處理允許偏離項(xiàng)數(shù)

公開招標(biāo)不同于其他采購方式，其他采購方式可以選擇在某項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條款不滿足的情況下，可就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行多輪談判、協(xié)商，而公開招標(biāo)是一次性列明條件款項(xiàng)。中部某省一家代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，公開招標(biāo)在項(xiàng)目的特殊要求下，在招標(biāo)文件中明確了符合性條款和一般性條款，一般性條款可理解為除了審查條款以外的條款，比如，參數(shù)、技術(shù)、材質(zhì)等比較瑣碎的要求。

通常情況下，招標(biāo)文件會(huì)設(shè)置允許偏離項(xiàng)數(shù)，而允許偏離項(xiàng)數(shù)的內(nèi)容和數(shù)目則對(duì)投標(biāo)人有很大影響。這個(gè)問題怎樣理解呢?該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，如果在招標(biāo)文件中規(guī)定允許偏離項(xiàng)數(shù)為10項(xiàng)，也就是說，在條款中達(dá)到10項(xiàng)不符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的，就會(huì)被確定為投標(biāo)無效;而如果允許偏離項(xiàng)數(shù)為5項(xiàng)，表明在條款中達(dá)到5項(xiàng)不符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的，就會(huì)被確定為投標(biāo)無效。由此觀之，因允許偏離項(xiàng)數(shù)的不同，對(duì)投標(biāo)人的篩選標(biāo)準(zhǔn)也不同。

一般性條款主要包括參數(shù)、型號(hào)、材質(zhì)、技術(shù)、規(guī)格等這些瑣碎、細(xì)碎的內(nèi)容，一般情況下，多數(shù)投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)會(huì)按照正常標(biāo)準(zhǔn)去投標(biāo)，如果招標(biāo)人在這些條款中稍作改動(dòng)，多數(shù)供應(yīng)商則無法從大量的數(shù)據(jù)中核對(duì)參數(shù)，因此，在不了解采購人真正需求的情況下，多數(shù)投標(biāo)人將被采購人淘汰。如果采購人將其改動(dòng)的參數(shù)告知了某家供應(yīng)商，該供應(yīng)商就會(huì)成為少數(shù)符合條件的投標(biāo)人。

【解決方案】

允許偏離項(xiàng)數(shù)和內(nèi)容的設(shè)置是招標(biāo)文件中的另一個(gè)隱形“陷阱”，采購人或代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中需要明確允許偏離項(xiàng)數(shù)。在87號(hào)令中也可找到相關(guān)依據(jù)，第二十條規(guī)定，對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。除此，投標(biāo)人在審讀招標(biāo)文件時(shí)須仔細(xì)閱讀招標(biāo)項(xiàng)目的一般性條款，避免掉入“陷阱”。

七、非制造商證明文件“霧里看花”

投標(biāo)人一定是采購項(xiàng)目的制造商嗎?答案是否定的。“有些投標(biāo)人沒有生產(chǎn)采購項(xiàng)目的制造權(quán)利和能力，但其作為制造商的代理參與投標(biāo)。這種情況是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。前段時(shí)間，我們辦公室就收到了類似的投訴案件。A投標(biāo)人沒有拿到B公司(制造商)的授權(quán)，卻冠以拿到了B公司的授權(quán)之名參與了投標(biāo)，而且中標(biāo)。后被B公司發(fā)現(xiàn)，便揭發(fā)A投標(biāo)人沒有授權(quán)書的事實(shí)。”中部某市級(jí)財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者講述，“后來，經(jīng)研討此案例的原因得知，是由于招標(biāo)過程缺乏對(duì)非制造商證明的嚴(yán)格把關(guān)所致。”

【解決方案】

87號(hào)令對(duì)“廠家授權(quán)問題”在第十七條中作了相關(guān)規(guī)定，即，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。該負(fù)責(zé)人接著對(duì)此解釋，87號(hào)令此條款規(guī)定的是避免以授權(quán)作為資格條件而影響市場公開公平，而非以誠信為代價(jià)虛報(bào)拿到生產(chǎn)廠家授權(quán)。

那么，招標(biāo)文件中能否要求投標(biāo)人提供廠家授權(quán)、廠家授權(quán)能否作為加分項(xiàng)嗎?有專家表示，采購人不應(yīng)該在招標(biāo)文件中提出這種要求，也不支持作為加分項(xiàng)，如果對(duì)投標(biāo)人提出廠家授權(quán)或者作為加分項(xiàng)，本質(zhì)上就相當(dāng)于交由廠家去操控投標(biāo)了。比如，廠家將授權(quán)給一個(gè)投標(biāo)人，那么該投標(biāo)人中標(biāo)的幾率就會(huì)增大，這對(duì)其他投標(biāo)人并不公平。

八、驗(yàn)收環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)難尋

驗(yàn)收是對(duì)采購項(xiàng)目的最后把關(guān)，驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，采購人或代理機(jī)構(gòu)也同樣會(huì)掉進(jìn)“陷阱”里。比如，一項(xiàng)采購項(xiàng)目的型號(hào)和參數(shù)，并沒有達(dá)到采購項(xiàng)目的要求，但由于在招標(biāo)文件中沒有詳細(xì)規(guī)定驗(yàn)收的具體內(nèi)容、驗(yàn)收人員與驗(yàn)收內(nèi)容相匹配等具體操作性強(qiáng)的要求，有些供應(yīng)商也會(huì)利用這些漏洞。

我國相關(guān)法律對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)作了較為嚴(yán)格而全面的規(guī)定，如，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。再如，《中華人民共和國政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。再如，87號(hào)令第七十四條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購人可以邀請參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔。

經(jīng)采訪相關(guān)人士得知，在實(shí)際操作中，由于采購人對(duì)型號(hào)和參數(shù)的匹配情況并不是很了解，有些供應(yīng)商故意把正確的參數(shù)、錯(cuò)誤的型號(hào)混搭著交差，再加之，采購人或代理機(jī)構(gòu)對(duì)有些項(xiàng)目又缺乏參數(shù)、技術(shù)等專業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，所以，采購的產(chǎn)品很容易蒙混過關(guān)。即便某些特殊的采購項(xiàng)目是需要第三方參與驗(yàn)收的，但大部分采購的項(xiàng)目還是由采購人主要負(fù)責(zé)驗(yàn)收，因其缺乏對(duì)參數(shù)、型號(hào)、技術(shù)的專業(yè)把關(guān)，而最后導(dǎo)致驗(yàn)收草草了之。

【解決方案】

采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)列明驗(yàn)收人員的要求、驗(yàn)收的具體條款、驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)如何補(bǔ)救和追責(zé)等具體內(nèi)容，這不僅能夠促使招標(biāo)文件更加科學(xué)規(guī)范，而且能夠提高各方采購當(dāng)事人對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的重視。

在文中的八點(diǎn)中我們可以了解到在付款時(shí)間、檢測或檢驗(yàn)報(bào)告缺乏權(quán)威性、評(píng)審專家主觀分值未量化、同一條款反復(fù)使用、含糊處理數(shù)據(jù)等方面均容易出現(xiàn)套路，這些套路都是在招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)之處，希望大家提高警惕。