未按招標文件要求密封蓋章，可以認定投標無效嗎？

# 標書制作 2022-09-07 14:10 來源：

最近有網友問了兩個關于蓋章的問題：

要求投標文件每頁都蓋章，否則投標無效，合規(guī)嗎？

標書格式未按招標文件要求密封蓋章的，（代理機構）可以認定投標無效嗎？

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第一個問題：根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十三條，投標人存在下列情況之一的，投標無效：其中第二項就是：投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的。所以說，如果招標文件要求投標文件每頁都蓋章，否則投標無效，這樣的規(guī)定并不違規(guī)。當然，從合理性的角度來說，完全沒有必要作出這樣的規(guī)定，很多項目的投標文件非常厚，而且一式幾份，每一份每一頁都蓋章，基本就是在折騰供應商。

第二個問題：投標文件未按照招標文件要求密封蓋章的，（代理機構）可以認定投標無效嗎？詳細情況是，某項目招標文件要求密封袋封口處蓋公章和法定代表人章，但投標人在投標時密封袋封口處只蓋了公章，沒蓋法定代表人章，被采購代理機構判為無效投標，合規(guī)嗎？

首先要明確，在接受投標文件的時候，投標截止時間還沒到，代理機構是無權認定投標無效的。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十三條，逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收。所以，代理機構的正確做法是拒收投標文件，而不能直接認定投標無效。拒收以后，方便投標人抓緊時間調整，重新提交投標文件。

也有人說，不應當拒收，理由是《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）中明確，采購人、采購代理機構不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。但是要注意，這里的非實質性的格式指的是裝訂、紙張、文件排序，不包含蓋章，所以這個理由是站不住腳的。

關于密封，還有另外一種情形，投標文件按照招標文件要求密封了，但是存在輕微瑕疵，這時候要拒收嗎？這個問題，財政部在第11號政府采購指導性案例中指出，對投標文件密封完好的要求應當在合理范圍內，不能過于機械地追求形式合規(guī)，增加供應商政府采購交易成本。所以，遇到這種情形，需要具體情況具體分析，如果投標文件密封存在輕微瑕疵但不實質影響封閉性的，不應拒收。