投標(biāo)文件密封與包封，有什么差別？

# 標(biāo)書(shū)制作 2022-09-09 09:15 來(lái)源：

《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)投標(biāo)文件的密封檢查作出了規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》則進(jìn)一步規(guī)定了不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

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對(duì)于A的情形，實(shí)務(wù)界大多認(rèn)為包封即密封，并以此為基礎(chǔ)衍生出兩種主要觀點(diǎn)：一是認(rèn)為既然法律對(duì)密封有明確規(guī)定，那么即便是將諸如未單獨(dú)包封之類的情形理解為細(xì)微瑕疵，也應(yīng)當(dāng)予以拒收，如此方對(duì)其他投標(biāo)人公平;二是認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)廢時(shí)耗力，只要存在細(xì)微瑕疵就拒收投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)人乃至社會(huì)而言不夠經(jīng)濟(jì)，對(duì)該投標(biāo)人也有失公允，判斷投標(biāo)文件拒收與否，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法目的和具體情況進(jìn)行衡量。

事實(shí)上，密封與包封有所不同?！懊堋睆?qiáng)調(diào)“保密”，意在采取某種空間上或者時(shí)間上的技術(shù)或者管理措施等，使得投標(biāo)文件的內(nèi)容或者意思表示不輕易為他人所知曉。從這個(gè)意義上說(shuō)，密封雖然也涉及方法，但重在效果和結(jié)果。即如何密封不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是達(dá)到了保密的效果。而“包”除了主客觀上會(huì)對(duì)保密產(chǎn)生直接影響外，更注重其方法、外在形態(tài)以及過(guò)程，即如何“包”是其關(guān)注點(diǎn)。

招標(biāo)采購(gòu)方式的本質(zhì)是“保密”狀態(tài)下的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，“保密”是其制度之本。如果投標(biāo)文件“未密封”或者“密封狀態(tài)不足以保密”，則導(dǎo)致保密狀態(tài)下的投標(biāo)人充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈，直接有損于招標(biāo)人的利益實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而有損于國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

對(duì)該種情形的投標(biāo)文件的“接收”，系對(duì)不當(dāng)投標(biāo)行為的接收，雖有接收行為，也不能補(bǔ)正這一無(wú)效投標(biāo)的效力。反之，如果投標(biāo)文件“已密封”或者“密封狀態(tài)雖未完全符合包封要求但足以保密”的，如果招標(biāo)人未拒收，則可認(rèn)為招標(biāo)人以實(shí)際行為認(rèn)可該投標(biāo)文件的形式效力。且一經(jīng)接收，如無(wú)其他影響投標(biāo)行為效力的行為，則投標(biāo)有效。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，招標(biāo)人對(duì)不符合招標(biāo)文件包封要求但符合保密要求的投標(biāo)文件進(jìn)行接收，則該接收行為自身無(wú)效，理由是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待每個(gè)投標(biāo)人，不得針對(duì)某個(gè)投標(biāo)人單獨(dú)修改招標(biāo)文件。筆者認(rèn)為這里的“公平”不應(yīng)當(dāng)理解為機(jī)械的形式主義，而應(yīng)當(dāng)著眼于“是否損害了其他潛在投標(biāo)人的利益”。

投標(biāo)文件于保密狀態(tài)提交，僅是未按照招標(biāo)文件的要求包封，并不必然實(shí)質(zhì)性地?fù)p害其他利害關(guān)系人的利益。實(shí)踐中，因投標(biāo)文件外包裝“少蓋了一個(gè)章”或者“少簽了一個(gè)字”被認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效乃至招標(biāo)人的接收行為無(wú)效的現(xiàn)象，被業(yè)內(nèi)廣為詬病。機(jī)械的形式主義將招標(biāo)活動(dòng)變成了誰(shuí)的投標(biāo)文件更細(xì)致的競(jìng)爭(zhēng)，而不是價(jià)格和實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，失去了招標(biāo)制度的本意。

在投標(biāo)文件打包過(guò)程中，無(wú)論是密封還是包封，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行是最合適的；事前規(guī)避廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)比事后質(zhì)疑投訴或者辯解有意義。