兩家投標(biāo)人代表是同村人，屬于串標(biāo)嗎？

# 標(biāo)書制作 2022-10-11 09:25 來源：

“兩家投標(biāo)人代表是一個村子里的人，參加同一個家具采購項目，這算不算串通投標(biāo)？”近日，北京某采購單位向《政府采購信息》報記者咨詢。

采購預(yù)算1500萬元的家具采購項目公開招標(biāo)，共有5家供應(yīng)商投標(biāo)。評標(biāo)時，評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)，其中兩家投標(biāo)人代表是一個村子里的人。面對這樣的情況，采購人提出疑問，這兩家供應(yīng)商屬不屬于串通投標(biāo)？

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惡意串通隱蔽性強(qiáng)，認(rèn)定和查處難

政府采購業(yè)界專家曹石林認(rèn)為，《政府采購法》提到惡意串通，但是并未明確惡意串通的情形有哪些?！墩少彿▽嵤l例》第七十四條規(guī)定了惡意串通的七種情形，例如，供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會以及商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)（成交）；供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)（成交）等，供應(yīng)商有上述情形之一的，屬于惡意串通，政府采購監(jiān)管部門將依照《政府采購法》第七十七條第一款規(guī)定，追究供應(yīng)商法律責(zé)任。對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，則依照《政府采購法》第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

惡意串通隱蔽性強(qiáng)，認(rèn)定和查處難！在曹石林看來，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第三十七條采用“視為”立法技術(shù)，對于有某種客觀外在表現(xiàn)形式的行為，可以依法直接認(rèn)定投標(biāo)人之間存在串通。

例如，87號令第三十七條規(guī)定，不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異等，有上述情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效。

僅憑同為一個村的人，不能認(rèn)定串標(biāo)

回到上述案例，兩家投標(biāo)人代表是一個村子里的人，能否認(rèn)定這兩家供應(yīng)商屬于串通投標(biāo)？

在政府采購業(yè)內(nèi)專家金翔看來，僅依據(jù)兩家投標(biāo)人代表是一個村子里的人，不能認(rèn)定串通投標(biāo)。廣東省肇慶市財政局政府采購管理辦公室主任謝景洪也贊同上述觀點，按照《政府采購法實施條例》第七十四條和87號令第三十七條規(guī)定的串通投標(biāo)的情形進(jìn)行判定，很顯然上述情況不屬于串通投標(biāo)的情形。

“按現(xiàn)行規(guī)定，即使兩家供應(yīng)商的單位負(fù)責(zé)人是夫妻，也只能認(rèn)定為這兩家供應(yīng)商之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。”金翔進(jìn)一步補(bǔ)充說道，但是在《政府采購法實施條例》第十八條第一款中只規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動，對于關(guān)聯(lián)關(guān)系未作禁止規(guī)定。所以，即使兩家供應(yīng)商的單位負(fù)責(zé)人是夫妻，可以同時參加同一合同項下的政府采購活動，更別提兩家投標(biāo)人代表只是同為一個村子里的人了。

安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司項目負(fù)責(zé)人朱磊告訴記者，之前他們也遇到過類似情況，采購人懷疑兩家供應(yīng)商存在串通投標(biāo)的嫌疑也屬正常，但從法定的13種惡意串通情形來看，僅憑兩家投標(biāo)人代表同是一個村子里的人，確實不屬于法定串通投標(biāo)的情形，因此不能就此判定兩家投標(biāo)人存在串標(biāo)行為。